Особенности правового положения Центрального банка РФ как мегарегулятора финансового рынка

Исторически появление центрального банка обусловлено потребностями государства, он соединяет в себе рыночное и нерыночное (политическое) начала.

Роли Центрального банка в государственном механизме посвящены десятки трудов зарубежных и отечественных ученых. Химичевой Н.И. подчеркнуто, что роль центрального банка в финансовой деятельности государства является актуальной проблемой науки финансового права [1].

Появление центральных банков на фоне кредитных организаций означает скачек в развитии банковского дела, однако, несмотря на его значение для общества и государства, в Российской Федерации открытым остается вопрос о его статусе: является ли он юридическим лицом, как указывает Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» (с изм. от 01.05.2017 №92-ФЗ) [2] или же его следует считать органом государственной власти.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 14 декабря 2000 г. №268-О «полномочия Центрального банка РФ по своей природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения» [3]. Основываясь на данной позиции Конституционного Суда РФ, следует выделить следующие положения:

– Банк России не относится ни к одной из ветвей государственной власти;

– по своей правовой природе он осуществляет особые функции государственной власти;

– свои функции Банк России осуществляет в пределах, определенных Конституцией РФ, а также ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Реализация таких функций предполагает применение мер государственного принуждения;

– другие органы государственной власти не могут вмешиваться в осуществление функций Банком России.

Пастушенко Е.Н. утверждает, что «анализ правового статуса Центрального банка РФ позволяет говорить, что он является независимым органом государственной власти, который не входит ни в одну из существующих ветвей власти» [4]. Учеными действительно указывается на возможность существования такого рода государственных органов, не отнесенных законодателем ни к органам законодательной власти, ни к органам исполнительной власти, ни к судебным органам [5].

Обозначенная тема приобретает все большую значимость, требует дальнейшего исследования и определения основных направлений для совершенствования особенно после вступления в силу 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 23 июля 2013 г. №251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» (с изм. от 03.07.2016 №361-ФЗ) [6], которым было ознаменовано создание на базе Центрального банка РФ мегарегулятора финансового рынка.

Так, Бочаровой Н.Н. указано, что в связи с передачей ему функций, характеризующихся управленческим характером, усилилась его позиция как государственного органа [7]. В связи с созданием мегарегулятора дополнительно к своим традиционным функциям по осуществлению денежно-кредитной политики, политики по обеспечению устойчивости развития банковской системы и платежной системы Банк России стал выполнять роль органа, осуществляющего регулирование, контроль и надзор за субъектами финансовых рынков.

То есть в связи с преобразованием Банка России в мегарегулятор финансового рынка страны цели его деятельности, функции и полномочия претерпели существенные изменения:

– во-первых, Банк России, хотя и сохранил все свои прежние функции и полномочия, но при этом в формулировку некоторых из них были внесены изменения и дополнения, уточняющие и расширяющие содержание этих функций и полномочий;

– во-вторых, Банк России унаследовал все основные полномочия упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам России, в связи с чем, его полномочия качественно расширились;

– в-третьих, Банк России в новом статусе получил функции, которых не было ни у него, ни у Федеральной службы по финансовым рынкам России.

Итак, следует констатировать, что особенности правового положения Центрального банка РФ в современных условиях заключаются в следующем: не являясь государственным органом, он обладает государственно-властными полномочиями. В связи с преобразованием Центрального банка РФ (Банка России) в мегарегулятор финансового рынка расширилась сфера его регулирования и усилилась позиция как государственного органа.