Особенности правового регулирования публичного сервитута

В научной литературе обычно под определением «публичный сервитут» понимается неполное или ограниченное использование части чужого земельного участка, которое закреплено законодательно в Статье 23 ЗК РФ. Данная статья содержит основное определение и дана характеристика сущности земельного сервитута.

Закон разделяет публичный сервитут на частный и публичный. Действие первого регламентировано решением исполнительными органами муниципальной или федеральной власти в рамках соблюдения интересов и обеспечения нужд населения. Частный сервитут, соответственно, предполагает обеспечение нужд частных лиц.

Публичный сервитут представляет собой право пользования частью земельного участка для обеспечения общественных интересов, однако фактически, законодатель не дает четкой характеристики, какому именно кругу лиц предоставляется данное право. Следует так же отметить, что основным законом, регламентирующим основные положения публичного сервитута выступает Земельный кодекс, в то время как Гражданский кодекс не является основным источником, в котором закреплены нормы публичного сервитута. Так же, важно, что публичный сервитут по определенным, закрепленным законом обстоятельствам, которые прописаны в 23 ЗК РФ.

Характеристика публичных сервитутов подробно представлена 1-7 п. 4 ст. 23 ЗК РФ, где указано, что они могут возникать по причине необходимости для государства и общества в рамках ограниченного использования для осуществления необходимых, регламентированных нужд или целей, которые так же закреплены в законе. Среди таких целей могут быть, в частности, необходимость прохода или проезда по территории участка, размещение специальных знаков, забора воды и прочее.

Стоит отметить, что длительное время данная разновидность сервитута являлась единственной, однако, в определенной степени при подробном научном рассмотрении, она может нарушать право собственности в интересах неопределенной группы лиц. Категория публичных сервитутов, которые утверждались в рамках соблюдения интересов частных лиц были введены в следствии введения в 2018 году поправок в ЗК, который вводит определенный круг определенных частных лиц, наделенный правом пользования публичным сервитутом, среди которых:

• -    субъекты естественных монополий;

• -    организации связи;

• -    владельцы объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения;

• -    другие уполномоченные лица.

Наиболее полная характеристика современного публичного сервитута и полный список лиц, в интересах которых дан- ный сервитут утверждается, представлены в главе V.7. РФ. Таким образом, вследствие поправок 2018 года в ЗК, фактически появляется новая разновидность публичного сервитута, хотя формально со старым названием.

Согласно закону, установленные в законе конкретные лица в праве ходатайствовать о предоставлении права предоставления публичного сервитута в уста- новленном законом порядке, что несколько не соответствует общепринятому определению публичного сервитута. Очевидно, что теперь в старой категории объединены противоположные по смыслу явления: «публичный сервитут в интересах определенных лиц». Однако, в современной науке уже представлены мнения, способные аргументированно наладить баланс данных формулировок, предлагая ввести новый вид административного сервитута, либо объясняя, что данный вид сервитута представляет собой квазисервитут, либо предлагая наделить данную разновидность сервитута формулировкой «частный, в установленном административном поряд- тута, который подробно описан в главе V.7 ЗК РФ, который предполагает следующие этапы: 1 – ходатайство, 2 – рассмотрение, 3 – принятие соответствующим органом, 4 – регистрация публичного сервитута в ЕГРН. Примечательно, что в главе, посвященной подробному описанию старого типа публичного сервитута, который предусматривает общественное пользование неопределённым кругом лиц, законо- дательно не рассматривается порядок и плата за него, не смотря на то что данные моменты подробно освещены в упомянутой главе о новом типе публичного серви- тута, что не может не вызывать вопросы. По нашему мнению, логичным было бы закрепление и регламентирование в ЗК порядка оплаты и предоставления всех видов публичных сервитутов.

Таким образом, введение в ЗК нового вида публичного сервитута вполне соответствует новым запросам и тенденциям, однако, по нашему мнению, необходима доработка определенных противоречий в законе, что должно обеспечить корректное правовое регулирование и облегчить прак- ке».                                        тическое применение законодательства.

Стоит обратить внимание на порядок установления новой разновидности серви- 224be284102/