Особенности правового статуса преподавателя образовательной организации МВД России (на примере реализации гарантированных прав)

В едомственное образование в сфере внутренних дел представляет собой не только подготовку кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, но и самостоятельный сегмент публичного управления, в котором соединены функции обучения, воспитания, научно-методического сопровождения, формирования профессиональной культуры и обеспечения законности в служебной деятельности будущих и действующих сотрудников органов внутренних дел.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах вну- тренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) установлен императивный ориентир на преимущественную подготовку кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее также – вузы МВД России, образовательные организации МВД России). Эта установка прямо выражена в статье 76 Закона о службе.

При этом ведомственная образовательная система МВД России характеризуется неоднородностью по структуре и типам организаций. В настоящее время насчитываются 28 таких образовательных организаций: академии, университеты, институты, суворовские военные училища, кадетский корпус и школы (вместе с филиалами – 45)1, в которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел. Структурные особенности вузов МВД России определены приказом МВД России от 14 июля 2025 г. N 4502.

В этих условиях особую значимость приобретает фигура преподавателя образовательной организации МВД России, поскольку он выступает не только носителем профессионально-педагогических компетенций, оказывает непосредственное воспитывающее влияние на обучающихся, создает условия, необходимые для формирования нравственных качеств, являющихся фундаментом профессиональной культуры выпускника [4, с. 71], но и в большинстве случаев является сотрудником органов внутренних дел, на которого распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные с прохождение службы.

При этом в образовательных организациях МВД России фактически функционируют две кадровые подсистемы педагогических ра- ботников: преподаватели-сотрудники, имеющие специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, и преподаватели-работники (гражданский персонал), осуществляющие образовательную деятельность по трудовому договору и подпадающие под режим главы 52 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Эта «двуединая» кадровая конструкция предопределяет центральный научный вопрос: каков правовой статус преподавателя вуза МВД России и как обеспечивается его согласованность при пересечении служебного, трудового и образовательного регулирования.

По мнению Р.Х. Галиуллиной, действующее правовое регулирование правового статуса преподавателя высшего учебного заведения выделяет его в качестве отдельной категории работников, нуждающейся в определении особых условий труда [3].

Согласно статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность академических прав и свобод, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральным, региональным и муниципальным законодательством.

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Не вдаваясь в подробное научное исследование понятия правового статуса, опираясь на его нормативное закрепление для педагогического работника и сотрудника органов внутренних дел (полиции), мы придерживаемся мнения о том, что он включает в себя совокупность прав, свобод и обязанностей, которые реализуются в ответственности (в ее позитивном и негативном аспектах), предупредительное воздействие на которую оказывает законность [подр.: 7, с. 107]. В системе МВД России дополнительно к правовому статусу преподавателя образовательной организации МВД России, проходящего службу в органах внутренних дел и имеющего специальное звание (далее – преподаватель-сотрудник), добавляются служебная дисциплина, требования к допуску к сведениям, составляющим государственную тайну, специальные ограничения, гарантии правовой защиты, а к атрибутам правового статуса относятся форменная одежда, служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером и др. [2, с. 5].

В рамках настоящего исследования мы акцентируем внимание на сравнении правового регулирования отдельных прав педагогического работника и преподавателя-сотрудника.

Прохождение службы в образовательных организациях МВД России профессорско-преподавательским составом имеет особенности, обусловленные как спецификой нормативного регулирования деятельности вуза МВД России, так и особенностями правового статуса сотрудника органов внутренних дел, замещающего должность постоян- ного состава образовательной организации. Таким образом, правовой статус преподавателя-сотрудника формируется на пересечении ведомственного регулирования, трудового и образовательного права.

Базис служебного статуса преподавателя-сотрудника составляют нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» и Закона о службе [8, с. 6], которые определяют ключевые элементы прохождения службы и служебно-правового статуса. Поскольку преподаватель-сотрудник является именно субъектом служебных правоотношений, его основные права и обязанности как сотрудника формируются в этой системе координат.

Ведомственный каркас прохождения службы преподавателем-сотрудником помимо общих процедурных приказов МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» и от 2 февраля 2024 г. N 44 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» составляют приказы МВД России от 19 сентября 2022 г. N 6891 и N 6912, предусматривающие особенности организации и осуществления образовательной, методической и научно-исследовательской деятельности в образовательных организациях МВД России.

Образовательный правовой режим в отношении преподавателя-сотрудника составляют также нормы Закона об образовании и иных нормативных правовых актов в сфере образования, закрепляющие правовой статус педагогического работника, его права и сво- боды, социальные гарантии и обязанности (включая требования к профессиональной этике, к качеству обучения, к защите прав обучающихся и др.).

Проведенный выше краткий анализ нормативных актов, свидетельствует о том, что преподаватель, являющийся сотрудником органов внутренних дел, одновременно реализует публично-служебную функцию (выполнение задач, обусловленных службой и дисциплиной) и педагогическую функцию (обучение, воспитание, методическая и научная работа). Несмотря на то что его профессиональная роль включает педагогическую деятельность, правовая форма ее осуществления опирается на служебный статус.

Именно поэтому в исследованиях о служебно-трудовой деятельности профессорско-преподавательского состава системы МВД России подчеркивается, что в регулировании присутствует «сложение» различных массивов норм, а источниками выступают и федеральные законы, и ведомственные акты, и локальное нормотворчество образовательных организаций [2]. При этом прямо отмечается роль отсылочных норм и наличие пересечений, влияющих на условия деятельности сотрудников-преподавателей.

Таким образом, правовой статус преподавателя образовательной организации МВД России оказывается композитным, складывающимся из нескольких правовых режимов. Их пересечение порождает коллизии норм права во многих структурных компонентах правового статуса рассматриваемой категории преподавателей, в том числе в вопросах реализации гарантированного права служебного времени и время отдыха. Это касается прежде всего расхождения содержания отдельных норм законодательства об образовании и специального права при регулировании ими одних и тех же общественных отношений и сводится, по существу, к проблеме выбора права, подлежащего применению [5].

Законом об образовании для педагогических работников предусмотрены академические права и свободы, а также трудовые права и социальные гарантии.

Первую группу составляют свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, методов и средств обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания; право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания; право на участие в разработке образовательных программ, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ; право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций; право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации; право на участие в управлении образовательной организацией и обсуждение вопросов, относящихся к ее деятельности; право на объединение в общественные профессиональные организации; право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Ко второй группе относятся:

• 1)    право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

• 2)    право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагоги-

• ческой деятельности не реже чем один раз в три года;

• 3)    право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;

• 4)    право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы;

• 5)    право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

• 6)    право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

• 7)    иные трудовые права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, установленные федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Права сотрудника органов внутренних дел установлены статьей 11 Закона о службе, имеют исчерпывающий характер и могут быть расширены только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим некоторые особенности, возникающие при реализации права на сокращенную продолжительность служебного (рабочего) времени. Состав рабочего времени педагогических работников законодательство связывает не только с учебной работой, но и с воспитательной, творческой, исследовательской работой, а также другой педагогической работой1.

В образовательной организации МВД России индивидуальный план работы преподава-теля2 и распределение педагогических функций (методика, воспитание, научная работа) становятся инструментом «юридического закрепления» тех видов активности, которые иначе могут восприниматься как факультативные. Такая работа подлежит обязательному нормированию, а исполнение индивидуальных планов преподавателей должно использоваться в целях мотивации преподавателей [6]. Однако для преподавателей-сотрудников действует режим служебного времени, который по своей природе отличается от рабочего времени педагогического работника.

Так, нормативно-правовое регулирование продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу, устанавливается 36-часовая рабочая неделя3. Это же касается и преподавателей, замещающих должности работников в образовательной организации МВД России. Но данное правило не распространяется на преподавателей-сотрудников, которые в силу специального правового статуса, согласно статье 53 Закона о службе, должны отработать не более 40 часов в неделю.

При этом в зависимости от расписания занятий преподаватель-сотрудник зачастую работает в условиях шестидневной служебной недели, которая предусмотрена для переменного состава образовательных организаций МВД России (адъюнктов, слушателей, курсантов). Однако режим служебного времени, определенный правилами внутреннего служебного распорядка вуза МВД России, рассчитывается исходя из пятидневной служебной недели, что прямо предусмотрено частями 2 и 3 рассматриваемой статьи Закона о службе.

В этой связи предлагается предусмотреть для образовательных организаций МВД России единый регламент учета служебного времени преподавателя-сотрудника с установлением ее нормальной продолжительности в количестве 36 часов в неделю, а в правилах внутреннего служебного распорядка образовательной организации закреплять оптимальное распределение времени начала и окончания служебного дня при задействовании в образовательном процессе с понедельника по субботу, что позволит избежать привлечения аттестованного постоянного состава к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Ведение индивидуального плана работы преподавателя, соотношение учебной нагрузки, установленной на учебный год (с верхним пределом не более 900 часов), и другой деятельности определяется локальным нормативным актом организации1. При этом следует согласиться с мнением ученых, что наиболее поддающейся нормированию с точки зрения регламентации обязанностей преподавателя является именно учебная работа [1, с. 98].

Виды и продолжительность отпусков преподавателя-сотрудника регламентированы

Законом о службе. Длительность основного отпуска, как правило, составляет 30 календарных дней с исключением из этого периода выходных и нерабочих праздничных дней (не более 10 дней). Вместе с тем в соответствии со статьей 334 ТК РФ, статьями 47, 51 и 52 Закона об образовании, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2024 г. N 4152 продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников (в том числе работников из числа профессорско-преподавательского состава вуза МВД России), установлена в количестве 56 календарных дней. Помимо этого ТК РФ, правилами внутреннего трудового распорядка образовательной организации предусмотрена возможность предоставления дополнительного отпуска (например, за ненормированный день, вредные и опасные условия труда, выслугу лет в системе МВД России3), а не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы преподаватели имеют право на длительный отпуск сроком до одного года с сохранением места работы и должности4.

Несмотря на то, что на преподавателя-сотрудника в силу части 2 статьи 3 Закона о службе распространяют действие нормы трудового права и законодательства об образовании [3], рассмотренные нормативные правовые акты в части предоставления удлиненных отпусков к нему неприменимы.

Вместе с тем в отношении преподавателя-сотрудника императивно реализуется норма, предусмотренная частью 9 статьи 56 Закона о службе, о предоставлении ему основного отпуска и дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, как правило, в период каникулярных отпусков курсантов и слушателей. Исключение составляют только случаи предоставления путевки на лечение.

Вышеуказанные правовые коллизии формируют неоднородность прав и гарантий профессорско-преподавательского состава из числа сотрудников и работников, негативно сказываются на морально-психологическом климате в коллективе, а также затрудняют реализацию единой кадровой политики в органах внутренних дел.

Таким образом, проведенное исследование подтверждает, что преподаватель-сотрудник является субъектом «сложного» правового статуса, который формируется на стыке публично-служебного регулирования службы в органах внутренних дел, законодательства об образовании и ведомственных нормативных предписаниях, детализирующих организацию образовательной, методической и научной деятельности.

Педагогическая функция преподавателя-сотрудника юридически «встроена» в служебный статус, а потому реализация ряда гарантированных прав (служебное время, отдых, отпуск, нагрузка) неизбежно сталкивается с конкуренцией норм. На практике это порождает неопределенность, когда планирование учебной нагрузки и «внеаудиторных» видов деятельности (методической, научной, воспитательной) нередко осуществляется инструментами локального нормотворчества, но измеряется и оценивается в логике служебного времени.

Дополнительный слой коллизий возникает при сопоставлении гарантий отпусков: для педагогических работников гражданского сектора предусмотрены удлиненные ежегодные отпуска, тогда как для преподавателей-сотрудников продолжительность и порядок отпусков определяются специальным служебным регулированием. В результате одинаковая по содержанию педагогическая деятельность в одной и той же образовательной организации МВД России фактически обслуживается двумя различными правовыми режимами прав и свобод.

С учетом выявленных проблем целесообразно нормативно урегулировать какие элементы правового статуса преподавателя-сотрудника регулируются специальными нормами, какие – законодательством об образовании, а какие – локальными актами. Перспективным направлением развития видится ведомственная унификация минимального стандарта прав и свобод для всех категорий преподавателей.

Особенности и проблемы правового регулирования правового статуса преподавателя образовательной организации МВД России, проходящего службу в органах внутренних дел, разумеется, не исчерпываются в данной статье и требуют дальнейшего рассмотрения.