Особенности преемственности и изменения основных конституционных институтов России

Бесплатный доступ

В статье проанализированы современные особенности преемственности и изменения конституционных институтов России. Особое внимание уделяется анализу деятельности Президента Российской Федерации после внесения поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 году.

Конституция, президент, преемственность, законодательство, государство, право

Короткий адрес: https://sciup.org/170205048

IDR: 170205048   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2024-5-1-103-105

Текст научной статьи Особенности преемственности и изменения основных конституционных институтов России

Эволюция политического режима в России сопровождается изменениями в институтах государственной власти. Сохраняя свою внешнюю форму, многие из них в первом десятилетии XXI века приобрели новые функции и задачи. Основным механизмом преобразования властных структур стала неформальная институционализация - процесс утверждения и поддержания правил взаимодействия политических игроков через социокультурные нормы, а не только через формальные законы. Эти изменения коснулись также института президентства в России.

В большинстве случаев, изменения вектора движения были направлены на укрепление президентской власти. Проведенная конституционная реформа в 2020 году придала официальный статус неформальным практикам, обеспечив соответствие формы содержанию и создав институциональные возможности для сохранения личной власти режима. Внесенные изменения в конституцию провоцируют обсуждение формы управления в Российской Федерации и изменения модели президентской власти.

Важное значение в теории конституционного права отводится развитию института президента.

Институт президентства рассматривается как «совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президент- ской власти, так и от самой политической деятельности президента и неформальных практик» [1].

Властные институты в современной России претерпевают искажение вследствие присваивания им желаемых функций, а особым механизмом таких искажений является их формализация. В ряде случаев неформальная практика с течением времени закрепляется в формальные нормы. Эти и многие другие факторы повлияли на то, что возникшие на волне демократических изменений в 1990-е гг. политические институты со временем изменили свое содержание и значение.

Изменения в институте президентства в России стали уникальными из-за политических традиций и личных действий политических элит, включая главу государства, заинтересованных в сохранении текущего положения. Увеличение полномочий президента стало ключевой тенденцией трансформации института. После конституционной реформы 2020 года эти изменения были закреплены формально и юридически, устанавливая особую модель легитимности института президентства в Российской Федерации, основанную на личности президента.

В 2014 году были внесены изменения, которые расширили полномочия президента, позволяя ему предлагать кандидатуры не только для генерального прокурора, но и для его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации и других прокуроров, за исключением городских и районных прокуроров. Таким образом, эти изменения лишили генерального прокурора и руководителей региональных прокуратур своих полномочий. В результате независимость прокуратуры как института контроля за соблюдением Конституции и законов Российской Федерации была существенно ослаблена [2].

Внесенными поправками в Конституцию России окончательно закрепляется персоналистская легитимность, что открывает перспективу длительного пребывания у власти нынешнего лидера - Владимира Путина.

Согласно внесенным поправкам, Президент теряет контроль над формированием персонального состава Правительства, но одновременно приобретает право вносить изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти. Появилась норма, согласно которой Президент осуществляет общее руководство Правительством. Теперь Президент Российской Федерации может назначать Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой по его предложению, в отличие от предыдущей версии, когда требовалось согласие Госдумы. Кроме того, Президент теперь имеет право освобождать Председателя Правительства от должности без отправки всего Правительства в отставку [3].

Назначение заместителей Председателя Правительства и министров в Российской Федерации осуществляется Президентом с утверждением кандидатур Госдумой, за исключением министров силового блока, которые требуют консультации с Советом Федерации. В случае отклонения Госдумой предложенного кандидата на должность Председателя Правительства трижды, Президент сохраняет право объявить о роспуске парламента. Кроме того, согласно статье 112, Президент имеет до- полнительное основание для роспуска Госдумы.

Законодательный процесс претерпел существенные преобразования, что привело к увеличению власти Президента в этой сфере. В соответствии с предыдущим вариантом Конституции, глава государства имел возможность запретить любой принятый закон в течение 14 дней. В случае, если Госдума не утвердит состав Правительства трижды (за исключением силового блока), Президент имеет право распустить Государственную Думу и объявить о проведении новых выборов. Важно отметить, что внесенные поправки позволяют Президенту уволить Председателя Правительства, не распуская при этом весь кабинет министров, как это предусматривалось до изменений в Конституции [4].

После принятия закона более чем 2/3 членов Совета Федерации и Госдумы могли пересмотреть его, что позволяло парламенту пересечь вето. Согласно обновленной Конституции, у главы государства появилась возможность использовать Конституционный суд для того, чтобы препятствовать вступлению в силу нежелательного закона. После повторного голосования за принятие закона Президент обязан был подписать его в течение 7 дней [5].

Таким образом возможно сделать заключение о том, что на начальном этапе перехода государств от монархической системы правления к республиканской на процесс учреждения главы государства оказывалось влияние сложившихся устоев и проводилась широкая аналогия с короной.

С принятием поправок в Конституцию Российской Федерации произошло институциональное и организационное переформатирование системы взаимодействия между государственными и муниципальными органами управления в системе публичной власти.

Список литературы Особенности преемственности и изменения основных конституционных институтов России

  • Борисов Н.А. Президентство на постсоветском пространстве: процессы генезиса и трансформаций / Н.А. Борисов; Российский государственный гуманитарный университет. - 2-е изд. (эл.). - М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2019. - 100 с.
  • Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158640/3d0cac609a511280cbba229d9b6329c07731f7/#dst100009 (дата обращения: 12.05.2024).
  • Ряховская Т.И. Преемственность в конституционном праве в контексте конституционной самобытности // Журнал российского права. - 2021. - Т. 25. № 2. - С. 30-44. EDN: QYFPMS
  • Ряховская Т.И. Преемственность в конституционном праве России: связь с предшествующей доктриной и практикой // Вестник Томского государственного университета. - 2020. - № 453. - С. 253-257. EDN: YQVYLN
  • Морозов А.Н., Каширкина А.А. Конституционные преобразования В Российской Федерации и взаимодействие международного и внутригосударственного права: преемственность и новизна // Журнал российского права. - 2022. - Т. 26. № 1. - С. 120-141. EDN: OPDLFP
  • Сайбулаева С.А. Сущность и дифференциация преемственности в отечественном конституционном праве // Юрист. - 2024. - № 2. - С. 52-56. EDN: PUPFET
Еще
Статья научная