Особенности преемственности и изменения основных конституционных институтов России

Эволюция политического режима в России сопровождается изменениями в институтах государственной власти. Сохраняя свою внешнюю форму, многие из них в первом десятилетии XXI века приобрели новые функции и задачи. Основным механизмом преобразования властных структур стала неформальная институционализация - процесс утверждения и поддержания правил взаимодействия политических игроков через социокультурные нормы, а не только через формальные законы. Эти изменения коснулись также института президентства в России.

В большинстве случаев, изменения вектора движения были направлены на укрепление президентской власти. Проведенная конституционная реформа в 2020 году придала официальный статус неформальным практикам, обеспечив соответствие формы содержанию и создав институциональные возможности для сохранения личной власти режима. Внесенные изменения в конституцию провоцируют обсуждение формы управления в Российской Федерации и изменения модели президентской власти.

Важное значение в теории конституционного права отводится развитию института президента.

Институт президентства рассматривается как «совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президент- ской власти, так и от самой политической деятельности президента и неформальных практик» [1].

Властные институты в современной России претерпевают искажение вследствие присваивания им желаемых функций, а особым механизмом таких искажений является их формализация. В ряде случаев неформальная практика с течением времени закрепляется в формальные нормы. Эти и многие другие факторы повлияли на то, что возникшие на волне демократических изменений в 1990-е гг. политические институты со временем изменили свое содержание и значение.

Изменения в институте президентства в России стали уникальными из-за политических традиций и личных действий политических элит, включая главу государства, заинтересованных в сохранении текущего положения. Увеличение полномочий президента стало ключевой тенденцией трансформации института. После конституционной реформы 2020 года эти изменения были закреплены формально и юридически, устанавливая особую модель легитимности института президентства в Российской Федерации, основанную на личности президента.

В 2014 году были внесены изменения, которые расширили полномочия президента, позволяя ему предлагать кандидатуры не только для генерального прокурора, но и для его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации и других прокуроров, за исключением городских и районных прокуроров. Таким образом, эти изменения лишили генерального прокурора и руководителей региональных прокуратур своих полномочий. В результате независимость прокуратуры как института контроля за соблюдением Конституции и законов Российской Федерации была существенно ослаблена [2].

Внесенными поправками в Конституцию России окончательно закрепляется персоналистская легитимность, что открывает перспективу длительного пребывания у власти нынешнего лидера - Владимира Путина.

Согласно внесенным поправкам, Президент теряет контроль над формированием персонального состава Правительства, но одновременно приобретает право вносить изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти. Появилась норма, согласно которой Президент осуществляет общее руководство Правительством. Теперь Президент Российской Федерации может назначать Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой по его предложению, в отличие от предыдущей версии, когда требовалось согласие Госдумы. Кроме того, Президент теперь имеет право освобождать Председателя Правительства от должности без отправки всего Правительства в отставку [3].

Назначение заместителей Председателя Правительства и министров в Российской Федерации осуществляется Президентом с утверждением кандидатур Госдумой, за исключением министров силового блока, которые требуют консультации с Советом Федерации. В случае отклонения Госдумой предложенного кандидата на должность Председателя Правительства трижды, Президент сохраняет право объявить о роспуске парламента. Кроме того, согласно статье 112, Президент имеет до- полнительное основание для роспуска Госдумы.

Законодательный процесс претерпел существенные преобразования, что привело к увеличению власти Президента в этой сфере. В соответствии с предыдущим вариантом Конституции, глава государства имел возможность запретить любой принятый закон в течение 14 дней. В случае, если Госдума не утвердит состав Правительства трижды (за исключением силового блока), Президент имеет право распустить Государственную Думу и объявить о проведении новых выборов. Важно отметить, что внесенные поправки позволяют Президенту уволить Председателя Правительства, не распуская при этом весь кабинет министров, как это предусматривалось до изменений в Конституции [4].

После принятия закона более чем 2/3 членов Совета Федерации и Госдумы могли пересмотреть его, что позволяло парламенту пересечь вето. Согласно обновленной Конституции, у главы государства появилась возможность использовать Конституционный суд для того, чтобы препятствовать вступлению в силу нежелательного закона. После повторного голосования за принятие закона Президент обязан был подписать его в течение 7 дней [5].

Таким образом возможно сделать заключение о том, что на начальном этапе перехода государств от монархической системы правления к республиканской на процесс учреждения главы государства оказывалось влияние сложившихся устоев и проводилась широкая аналогия с короной.

С принятием поправок в Конституцию Российской Федерации произошло институциональное и организационное переформатирование системы взаимодействия между государственными и муниципальными органами управления в системе публичной власти.