Особенности применения административной ответственности в рамках регионального экологического контроля в 2022 году

До недавнего времени вопрос применения административной ответственности не был актуальным. Должностные лица, контрольных (надзорных) органов, осуществляющих региональный государственный экологический контроль (надзор) при необходимости возбудить дело об административном правонарушении руководствовались частью 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), которая позволяла возбуждать дела при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (в том числе при проведении административного расследования) и на основании поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой инфор- мации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения [1].

Принятый не так давно Федеральной закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) предусматривал применение административной ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом. К таким мероприятиям Федеральным законом № 248 были отнесены наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование [2].

Например, при непосредственном обнаружении сброса отходов на почву должностное лицо при наличии события и состава административного правонарушения, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ могло возбудить дело об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Или, например, при проведении должностным лицом выездного обследования, осмотра акватории водного объекта и обнаружении признаков его загрязнения неочищенными сточными водами должностное лицо, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ могло возбудить дело об административном правонарушении путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и провести административное расследование, предусмотренное статьей 28.7 КоАП РФ [1].

Таким образом, существовавшая система разрешала должностным лицам возбуждать дела об административных нарушениях, по результатам рассмотрения которых привлекать виновных лиц к административной ответственности, что позволяло оперативно принимать меры административного реагирования в отношении нарушителей, назначать им соответствующее административное наказание.

Ключевой особенностью здесь была возможность должностных лиц, осуществлявших региональный государственный экологически контроль (надзор) возбуждать дела об административных правонарушениях, не используя и не руководствуясь Федеральным законом № 248.

Вместе с тем, 10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248) [3].

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248 определено, что контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения должен направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности [2].

Таким образом, из принятого Постановления № 336 прямо следует, что привлечение к административной ответственности возможно только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятия, к которым, в том числе, относятся мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование).

Однако последовавшим разъяснением Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 было уточнено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, только при проведении контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом [4].

Вслед за этим, в КоАП РФ частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ ввели идентичную правовую норму, которая в отличие от нормы Постановления подлежит бессрочному применению [1].

В связи с этим должностные лица контрольных (надзорных) органов лишились ранее повсеместно используемой возможности применять административную ответственность без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, как такового (в рамках КоАП РФ), и по результатам проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Обозначенные изменения распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

По мнению законодателя, теперь оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Однако проведение указанного мероприятия сопряжено с большими времен- ными затратами, усложненными процедурами, необходимостью согласования с органами прокуратуры.

Подводя итог, полагаем, что данные изменения законодательства Российской Федерации, усложняющие процедуру применения административной ответственности, позволят существенно сократить количество возбуждаемых административных дел, однако они также приведут к невыполнению задач законодательства об ад министративных правонарушениях по предупреждению административных пра вонарушений и охране окружающей сре ды, в том числе, к росту числа админи стративных правонарушений, в особенно сти среди граждан.