Особенности применения различных подходов к планированию развития бытового обслуживания населения

Планирование развития бытового обслуживания населения всегда рассматривалось как один из основных инструментов государственного регулирования отрасли.

В СССР планирование бытового обслуживания населения осуществлялось в рамках пятилетних и годовых планов социальноэкономического развития, которые разрабатывались республиканскими министерствами бытового обслуживания населения. Эти планы являлись основными документами, определявшими важнейшие направления текущей производственно-хозяйственной деятельности и перспективы развития предприятий бытового обслуживания населения.

Планы социально-экономического развития предприятий бытового обслуживания населения включали в себя следующие разделы:

• 1.    Основные показатели.

• 2.   План реализации услуг и продукции.

• 3.   План повышения эффективности де

• 4.    Технико-экономические нормы и нормативы.

• 5.    План капитального строительства.

• 6.    План материально-технического обеспечения.

• 7.   План по труду и заработной плате.

• 8.    План по себестоимости, прибыльности и рентабельности.

• 9.    Планирование фондов экономического стимулирования.

• 10.    Финансовый план.

• 11.    План социального развития коллектива.

• 12.    Планирование мероприятий по охране природы и рационального использования природных ресурсов [7].

ятельности предприятия.

Впервые программно-целевой метод при планировании реализации бытовых услуг населению был применен в СССР в 1983 году. В сентябре 1983 года Политбюро ЦК КПСС признало необходимым разработать в составе пятилетнего плана на 1986–1990 годы и основных направлений экономического и социального развития СССР на более длительную перспективу Комплексную программу развития производства товаров народного потребления и системы услуг населению, имея в виду наиболее полное удовлетворение разнообразных запросов и потребностей населения. Такая программа была разработана и реализована.

В ходе реализации Комплексной программы Министерство бытового обслуживания населения РСФСР утверждало около 90% всех нормативных документов, которые требовались для существования отрасли. Эти нормативные документы разрабатывались ведомственными научно-исследовательскими институтами и опытно-конструкторскими организациями, рассматривались на коллегии Минбыта РСФСР и после утверждения в форме приказов доводились до всех территориальных органов управления бытовым обслуживанием населения. Например, одним из таких приказов регламентировались гарантии для клиентов для каждого вида бытовых услуг, определялись сроки исполнения заказа.

Одновременно с этим существовали и нормативные документы, в которых содержались индикативные показатели развития отрасли. Например, основными направлениями развития бытового обслуживания населения РСФСР на 1981–1985 годы Министерствам бытового обслуживания населения автономных республик, управлениям край-, облисполкомов было предложено:

• •довести количество парикмахерских кресел в расчете на 1000 жителей до 0,7, а в столицах автономных республик, краевых и областных центров до 1,25;

• •удельный вес женских парикмахерских кресел в их общем количестве должен составлять не менее 50%, мужских – 37%, косметических – 7%, а рабочих мест по маникюрным и педикюрным услугам до 6%;

•предусмотреть создание в крупных городах из расчета на 100 тыс. жителей: одного ателье по пошиву одежды мощностью 100– 120 тыс. рублей услуг в год; одного ателье по изготовлению головных уборов мощностью 12–14 тыс. рублей услуг в год; одного ателье высшего разряда по пошиву мужских сорочек мощностью 12–14 тыс. рублей услуг в год; одного ателье по изготовлению корсетных изделий мощностью 6–8 тыс. рублей услуг в год [7].

Большинство принятых в тот период времени нормативов в сфере бытового обслуживания и платных услуг населению используется и в настоящее время в практике регионального планирования и управления, хотя они уже не являются достаточно эффективными. К таким нормативам можно отнести нормативы платных услуг на душу населения, нор- мативы обеспеченности площадями на 1000 жителей по видам платных услуг, нормативы обеспеченности производственными мощностями, нормативы удельных капиталовложений по видам платных услуг и др.

В настоящее время с упразднением Министерства бытового обслуживания населения планирование отрасли на федеральном уровне практически не осуществляется. Полномочия по регулированию сферы бытового обслуживания населения и планированию ее развития и потребительского рынка в целом, законодательно закреплены за органами государственного управления субъектов РФ и органами местного самоуправления [1, 2, 3].

По нашему мнению, вопросы планирования бытового обслуживания населения нельзя полностью исключить из поля зрения федеральной власти, так как обеспеченность населения качественными бытовыми услугами в надлежащем объеме во многих развитых странах является одним из индикаторов качества жизни (например, нормативы или индикаторы рационального потребления населением бытовых услуг).

В ряде экономически развитых стран, входящих в Евросоюз, таких как Франция и Германия, существуют специальные государственные органы по регулированию потребительских (бытовых) услуг.

Во Франции регулирующие функции по законодательным, нормативным, структурным, образовательным, фондообразующим вопросам выполняет специальное министерство, через свои структуры оно регулирует работу предприятий потребительского рынка, имеющих следующую специализацию: 33% – строительство и коммунальные работы, изготовление и ремонт мебели; 15% – пищевая промышленность, 8% – оздоровительные, парикмахерские, косметические услуги, 5% – пошив и ремонт одежды, 14% – ремонтные работы (автосервис, бытовая техника, телевизоры, компьютеры, часы); 25% – прочие работы и услуги. Эта потребительская сфера организуется за счет малого бизнеса. Торговля имеет отдельную структуру управления и в эту часть потребительской сферы не включается.

Сфера потребительских (бытовых) услуг во Франции, имея в качестве «верхнего уровня» госструктуру, на уровне провинций, городов и коммун регулируется ремесленными палатами, которые реализуют переданные им

«сверху» нормативные, фондораспределительные, образовательные и иные функции. Руководство и Правление ремесленных палат избирается участниками этих палат и затем утверждается муниципальной властью провинции или города на федеральном уровне.

Примерно такая же схема имеет место и в Германии, где потребительским сектором услуг руководит Министерство экономики и Министерство образования, а основными исполнительными структурами являются земельные и городские ремесленные палаты. Специализация этого сектора в Германии аналогична французской. [5]

Учитывая необходимость более четкого регулирования сферы бытового обслуживания населения в РФ и опираясь на позитивный зарубежный опыт, инициативной группой НП «Ремесленная палата России» и Объединения работодателей «Росбытсоюз» было предложено разработать и принять в качестве одного из приоритетных национальный проект «Быт». Безусловно, такой проект демонстрирует программно-целевой подход к процессу планирования развития бытового обслуживания на федеральном уровне. Поэтому остановимся на его анализе более подробно.

Целевым ориентиром национального проекта «Быт» является разработка мер по предоставлению государственной поддержки в сфере бытового обслуживания населения, особенно для социально-значимых и малорентабельных видов бытовых услуг. В соответствии с названным целевым ориентиром определены 4 основные цели.

Одной из таких целей является принятие Федерального закона «О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в РФ».

Более 8 лет данный законопроект обсуждается в Государственной Думе. К настоящему моменту на него получено около 100 положительных заключений, включая заключения субъектов законодательной инициативы и подавляющего большинства ремесленных палат и организаций. Законопроект направлен на создание основ правового регулирования ремесленной деятельности, одной из главных задач которого является построение механизмов самоорганизации и саморегулирования в таких социально значимых видах деятельности, как муниципальная промышленность, бытовое обслуживание населения, народные промыслы.

По мнению разработчиков законопроекта, бытовое обслуживание населения может быть отнесено к ремесленной деятельности. Однако, по нашему мнению, это неправильный подход. Бытовое обслуживание было совместимо с ремесленничеством на начальном этапе становления рыночных отношений. В современной экономике ремесленничество – это особый вид предпринимательской деятельности с преобладанием ручного труда, результатом которой является создание единичного продукта. В настоящее время большинство видов бытовых услуг, напротив, требует высокотехнологичного производства. При этом технологический процесс оказания услуг в той или иной степени может быть стандартизирован (регламентирован), тогда как продукт ремесленной деятельности в силу своей индивидуальности, а иногда и уникальности, стандартизации не подлежит. Принятие закона о ремесленной деятельности имеет важное значение для развития малого и среднего предпринимательства, но напрямую не сможет повлиять на развитие бытового обслуживания. На наш взгляд, включение бытового обслуживания в состав ремесленной деятельности может привести к сокращению отрасли.

Другой немаловажной целью проекта является безвозмездное наделение собственностью из фондов федерального, регионального и муниципального имущества хозяйствующих субъектов, занимающихся бытовым обслуживанием населения и содействующих им союзов бытового обслуживания и ремесленных палат. Учитывая, что одной из основных причин, сдерживающих развитие бытового обслуживания населения в регионах России, являются трудности в обеспечении помещениями, достижение этой цели очень важно для отрасли. Особенно это актуально в отношении тех помещений, которые в первой половине 90-х гг. незаконно были перепрофилированы после приватизации.

Следующая цель – создать государственный орган, который будет осуществлять регулирование и координацию ремесленничества и сферы бытового обслуживания населения. В рамках разрабатываемого проекта функциями регулирования и координации на федеральном уровне предполагается наделить Мини- стерство экономического развития РФ или Министерство промышленности и торговли РФ.

Согласно первому варианту на базе Минпрома РФ предполагается создать специальное Агентство, которое будет заниматься проблемами развития сферы бытового обслуживания населения. Данного варианта придерживаются в основном сторонники включения бытового обслуживания населения в состав муниципальной промышленности, то есть муниципального производства товаров и услуг.

Согласно второму варианту, который представляется нам наиболее оптимальным, регулирование бытового обслуживания населения будет осуществляться на базе Минэкономразвития РФ специально созданным для этих целей Департаментом муниципальной промышленности и бытового обслуживания. Функции координации и разработки комплексных программ развития будет осуществлять государственная корпорация «Госпром-быт».

Создание структуры, которая будет заниматься вопросами бытового обслуживания населения на федеральном уровне, позволит, по мнению разработчиков проекта:

• •организовать на базе ремесленных палат субъектов РФ нормальное обслуживание населения по частному строительству, ремонтным работам, в том числе жилых домов, пошиву и ремонту одежды и обуви с особыми потребительскими характеристиками, ремонту бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке и стирке, ритуальным, парикмахерским, косметическим и оздоровительным услугам и т.п.;

• •обеспечить определенные функции защиты населения при чрезвычайных ситуациях (радиационное или химическое заражение, природные катаклизмы и т.п.), имея в виду химическую чистку и стирку одежды, спецодежды, военной формы и т.п.;

•способствовать санитарному благополучию населения.

Четвертая цель проекта – создать само-регулируемую организацию по бытовому обслуживанию и муниципальной промышленности.

Необходимость достижения этой цели связана с тем, что с началом рыночных реформ государство практически сняло с себя все обязанности по регулированию социальнозначимых отраслей экономики, в том числе бытового обслуживания населения.

В рамках данного национального проекта статус саморегулируемой организации в сфере бытового обслуживания населения было предложено присвоить Ремесленной палате России.

Планируется, что Национальный проект «Быт» будет включен в федеральную комплексную программу развития малого бизнеса. В этот проект будут включены планы развития по 30–40 субъектам РФ.

Существует и правительственный вариант планирования развития бытового обслуживания населения. Однако в отличие от предыдущего проекта направлен он не только на сферу бытового обслуживания, а на малое предпринимательство в целом. За последние несколько лет поддержка малого предпринимательства стала приоритетной целью в деятельности Правительства РФ. Это связано с тем, что развитие малого предпринимательства в современных условиях рассматривается как один из главных факторов экономического роста.

Подавляющее большинство предприятий бытового обслуживания населения в России являются субъектами малого и мельчайшего предпринимательства. В соответствии с Федеральным законом о малом и среднем предпринимательстве субъектами малого предпринимательства в бытовом обслуживании считаются лица, имеющие следующие показатели: совокупный размер годовой валовой выручки не более 60,0 млн руб.; среднесписочную численность работающих (с учетом работающих по договорам подряда и совместительству) не более 50 человек.

К субъектам мельчайшего предпринимательства относятся коммерческие организации, в том числе работающие по договорам коммерческой концессии (франчайзинга), соответствующие следующим критериям: учредителями (участниками, членами) являются только физические лица; совокупный размер годовой валовой выручки не превышает 6,0 млн руб.; среднесписочная численность работающих (с учетом работающих по договорам подряда и совместительству) не превышает 10 человек [4].

В качестве примера рассмотрим планирование развития малого предпринимательства в России в среднесрочной перспективе.

С целью поддержки развития малого предпринимательства в современных условиях в рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года Минэкономразвития России был разработан проект «Развитие малого и среднего предпринимательства». В отличие от национального проекта «Быт» данный проект, по сути, представляет собой индикативный план.

Проект предполагает достижение двух основных целей:

• 1)    увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике;

• 2)    формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства.

Достижению этих целей будет способствовать решение 11 задач и реализация 88 мероприятий. Кроме того, выработано 35 индикаторов достижения целей проекта.

Три целевых индикатора характеризуют достижение первой цели проекта и включают в себя:

• 1)    увеличение доли занятых в малых и средних компаниях по отношению к занятому в экономике населению в 2 раза до 28%,

• 2)    увеличение доли выпуска малых и средних компаний в валовом внутреннем продукте в 1,5 раза – до одной трети ВВП;

• 3)    рост количества малых и средних компаний на 1 тыс. человек – на 15% (до 11,4 компаний).

Достижение второй цели проекта связано с изменением отраслевой структуры и увеличением доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы, в том числе и сферы услуг, с 28% до 50%, что в ценах 2008 года означает увеличение оборота неторгового сектора с 4 трлн. рублей до 9 трлн. рублей. Такая динамика соответствует основной стратегической задаче в развитии малого и среднего предпринимательства до 2020 года – приблизиться по основным показателям к экономическим развитым странам мира, а именно:

• •д оля малых и средних компаний в ВВП – не менее 40%;

• •д оля занятых на малых и средних предприятиях – не менее 50% населения, занятого в национальной экономике.

Следующее направление поддержки малых и средних компаний – это повышение их конкурентоспособности. Поэтому основные ме- роприятия по решению данной задачи включают в себя выплату финансовых субсидий за счет средств бюджетов всех уровней. В рамках программы поддержки малого предпринимательства к 2012 году планируется довести количество субсидируемых компаний до 1000.

Проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости актуальна для 70% субъектов малого и среднего предпринимательства. В этой связи планируется направить деятельность органов государственного управления на обеспечение возможности целевого предоставления недвижимого имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2009–2011 годах планируется реализовать закон о преимущественном выкупе малыми компаниями арендуемых помещений, что приведет к появлению не менее 5000 собственников среди малых компаний. Таким образом, предполагается улучшить доступность недвижимости в 2 раза.

Доступ к объектам технологической инфраструктуры (электросетям, газовым и коммунальным коммуникациям) является для малых предприятий, начинающих бизнес, не менее важным, чем доступ к производственным помещениям. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование законодательства, позволит снизить в 3 раза долю затрат на доступ к технологической инфраструктуре малых и средних компаний в общих затратах на начало бизнеса: с 35 до 10%.

В настоящее время получение бизнес-образования (преимущественно в рамках краткосрочных программ), является необходимым условием предоставления грантовой поддержки начинающих предпринимателей. В 2009 году планируется предоставить услуги бизнес-образования для 3–4 тыс. предпринимателей, а к 2012 году увеличить этот показатель в 3 раза.

Крупной задачей проекта является формирование доступной системы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В этой связи необходимо обеспечить ежегодное создание 30–40 бизнес-инкубаторов; двухкратное повышение капитализации региональных гарантийных фондов поручительств по кредитам малых компаний, в том числе за счет нового механизма государственных гарантий; расширение финансовой поддержки муниципалитетов.

Существенный потенциал для развития субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в снижении издержек, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности. Ожидаемая результативность реализации задачи – снижение в 2 раза доли издержек в выручке компаний на преодоление административных барьеров.

Решение основной задачи – увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства напрямую связано с популяризацией идей предпринимательства, развитием деловой активности населения, разъяснением государственной политики по содействию предпринимательству. Ожидается, что к 2012 году Россия сможет приблизиться к общемировому уровню показателя по доле граждан, желающих начать собственное дело, составляющему 10%, что превысит существующий уровень в 4 раза.

Достижение вышеуказанных индикаторов будет способствовать окончательному формированию в Российской Федерации института малого предпринимательства во всех отраслях национальной экономики (в том числе и в бытовом обслуживании), перед которым в современных условиях ставятся большие задачи, направленные на стабилизацию социальноэкономической ситуации в стране.

Наибольшее распространение при планировании развития бытового обслуживания на региональном уровне получил программноцелевой метод. Во многих субъектах РФ приняты и реализуются целевые программы развития бытового обслуживания населения, причем в отдельных субъектах процесс программирования носит постоянный характер.

На современном этапе основной акцент в управлении развитием бытового обслуживания населения смещается именно на муниципальный уровень. Приведем несколько примеров.

В Новосибирской области реализуется Ведомственная целевая программа «Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2009–2011 годы».

Цель Программы – содействие развитию малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.

Задача в рамках достижения поставленной цели – повышение уровня потребления бы- товых услуг населением Новосибирской области.

Планируемые результаты программы: ежегодное увеличение объема бытовых услуг в среднем на 8%, расширение сети комплексных приемных пунктов на 10 единиц, создание 100 новых рабочих мест и обучение около 300 специалистов сферы бытового обслуживания из сельской местности на семинарах, курсах повышения квалификации.

В городе Южно-Сахалинске действует Программа развития бытового обслуживания населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2007–2010 годы.

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития потребительского рынка бытовых услуг, повышения уровня и качества обслуживания населения, расширения сети предприятий службы быта.

Основной задачей Программы является совершенствование механизма управления сферой бытового обслуживания населения, направленного на укрепление материальнотехнической базы службы быта, улучшение общих показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий, расширение сети объектов сферы услуг, создание новых рабочих мест, а также увеличение поступлений финансовых средств в бюджеты всех уровней за счет расширения налогооблагаемой базы.

В Рыбинском муниципальном районе Ярославской области планирование отрасли осуществляется на основе Муниципальной целевой программы «Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли Рыбинского муниципального района на 2008–2010 годы».

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития бытового обслуживания и торговли населения в 2008–2010 годах.

Перечислим задачи Программы:

• • содействие развитию социально значимых бытовых услуг;

•обеспечение доступности потребительского рынка для сельского населения

• • создание новых рабочих мест;

• • обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовых услуг населению;

• • увеличение объемов и ассортимента бытовых услуг;

• • обеспечение сферы бытового обслуживания квалифицированными кадрами;

• • открытие новых и сохранение действующих объектов бытового обслуживания, в том числе комплексных приемных пунктов;

• • повышение качества и уровня жизни населения Рыбинского муниципального района.

Однако разработка целевых программ является результирующим этапом процесса планирования. В основе планирования системы бытового обслуживания населения в регионах сохраняется нормативный метод, то есть расчет основных показателей развития базируется на отраслевых нормах и нормативах.