Особенности примирительных процедур в сфере образования

Современное российское законодательство движется в сторону развития демократических свобод и ответственности каждого гражданина за уважение прав и свобод другого человека независимо от политических, религиозных и других различий. В системе образования реализация демократических свобод связывается с развитием форм самоуправления и государственно- общественного управления образовательными организациями. В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1916-р, в образовательных организациях должны быть организованы службы школьной медиации, обеспечивающие защиту прав детей и создающие условия для формирования безопасного пространства, равных возможностей и защиты их интересов. Развитие служб школьной медиации в образовательных организациях обусловлено целым рядом причин. В современном обществе наблюдается миграционные процессы, обостряются межнациональные и межконфессиональные проблемы, в этой связи возникает необходимость формирования навыка умения жить в многонациональном обществе, вести межкультурный диалог. Также в последнее время наблюдаются процессы ослабления роли семьи как фундаментального общественного института, семья утрачивает свои ведущие позиции в процессах социализации детей, в организации их досуга, а эти функции начинают возлагаться на образовательные организации. В результате этих и других факторов растут или остаются стабильно высокими асоциальные проявления: безнадзорность и беспризорность, преступность и правонарушения несовершеннолетних. В последние годы значительно повысилось внимание государства и гражданского общества к проблемам создания благоприятной, гуманной и безопасной среды для развития и социализации детей.

Развитие примирительных процедур является одним из приоритетных направлений совершенствования существующих в РФ механизмов разрешения споров и защиты нарушенных субъективных прав. Согласно ФЗ от 27 июня 2010 г. № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" под процедурой медиации понимается способ урегулирования споров при содействии медиатора (независимое лицо либо независимые лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора) на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Посредничество рассматривается как процедура, направленная на мирное разрешение конфликта, устранение его причин и последствий, которая может быть завершена достижением соглашения [1]. В настоящее время медиация применяется для разрешения конфликтов в различных сферах человеческой жизни. Так, в частности, выделяют коммерческую, медиацию в сфере общего образования (школьная медиация), медиацию, направленную на решение трудовых споров, семейную медиацию и другие виды. В последнее время с вступлением в силу 1 сентября 2013 года ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ФЗ «Об образовании в РФ») больше внимания отводится различным формам урегулирования конфликтов и защите прав участников образовательных отношений [2].

Российская модель организации восстановительной медиации в образовательной организации развивается более 12 лет в форме Школьных служб примирения. Первая медиация школьниками-медиаторами была проведена 16 декабря 2002 г. в школе № 464 г. Москвы. По данным ежегодного мониторинга, проводимого Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации, на начало 2013 г. в 15 субъектах РФ уже действовали 748 школьных и 77 территориальных служб примирения. За 2012 г. ими в ходе проведения различных восстановительных программ было разрешено около 5 тыс. конфликтных и криминальных ситуаций, в которых участвовали более 17 тыс. человек, находящихся в конфликте. Так, передовым субъектом по развитию школьной медиации является Волгоградская область, затем Пермский край и Кировская область [3].

В Республике Башкортостан некоммерческим партнерством «Гильдия медиаторов РБ» при поддержке Уполномоченного по правам ребенка в РБ Скоробогатовой М.М., а также при поддержке Совета ГО г. Уфа РБ, в рамках пилотного общественного проекта создаются Школьные службы примирения, действующие на безвозмездной основе. Они внедряются в регионе поэтапно в соответствии со «Стратегией действий в интересах детей в РБ на 2013 – 2017 годы», утвержденной Указом Президента РБ № уп-551 от 26 декабря 2012 года. ФЗ «Об образовании в РФ» определяет, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на принципе свободного развития личности, воспитании взаимоуважения, ответственности и т.д. Службы примирения работают на достижение этих результатов, но не ограничиваются ими. В соответствии с п. 19 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится

содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством РФ. П. 2 статьи 27 ФЗ «Об образовании в РФ» определяет, что образо- вательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся и иные, предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации, структурные подразделения. Таким образом, служба примирения может быть оформлена на основе локальных нормативных актов образовательной организации, при принятии которых должно быть учтено мнение совета обучающихся, совета родителей, представительных органов обучающихся.

Функционирование служб школьной медиации в образовательной организации позволит: сократить общее количество и остроту конфликтных ситуаций, в которые вовлекаются дети; повысить эффективность ведения профилактической и коррекционной работы, направленной на снижение проявления асоциального поведения обучающихся; сократить количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных, а также повысить квалификацию работников образовательной организации по защите прав и интересов детей; обеспечить открытость в деятельности образовательной организации в части защиты прав и интересов детей; создать условия для участия общественности в решении актуальных проблем и задач в части профилактики правонарушений несовершеннолетних; оптимизировать взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оздоровить психологическую обстановку в образовательной организации. Медиаторами в разных видах школьных конфликтов являются учителя, члены родительских комитетов и обучающиеся.

В РБ целями школьных служб примирения являются: минимизация количества межличностных конфликтов в школьной среде, оздоровление внутреннего психологического климата, демократизация процессов управления общеобразовательной организацией, вовлечение родительского сообщества в управление общеобразовательной организацией, способствование построению взаимоуважительных отношений и повышению имиджа общеобразовательных организаций РБ. В МОБУ ООШ д. Кургаше-во МР Кигинский район РБ с марта 2014 года функционирует школьная служба примирения, созданная с целью снижения числа правонарушений и конфликтных ситуации среди несовершеннолетних, содействия профилактике правонарушений и социальной реабилитации участников конфликтных ситуаций на основе принципов восстановительного правосудия. Нормативные акты, предусматривающие деятельность школьной службы медиации, разработаны и представлены на официальном сайте школы. В ее составе представлены как педагогические работники, так и учащиеся 7-9 классов. В подавляющем большинстве общеобразовательные организации РБ до настоящего времени не начали создание школьных служб примирения, хотя обязательность создания предусмотрена «Стратегией действий в интересах детей в Республике Башкортостан на 2013 – 2017 годы».

Здесь наблюдается неопределенность в законодательной базе, т.к. прямое требование создания школьных служб примирения отсутствуют в ФЗ «Об образовании в РФ», но предусмотрено в соответствии с указанной Стратегией. Установлена обязанность образовательной организации создать в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» только Комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Авторы обращают внимание на то, что это разные службы, полномочия которых разграничены, и, соответственно, должны быть разными структурными подразделениями образовательной организации. По некоторым типам конфликтов они могут взаимодействовать, сотрудничать и дополнять друг друга с учетом различия их целей, методов работы и зон компетенции, и это должно регулироваться локальными актами образовательной организации. Различия этих органов состоит в том, что цель Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений – урегулирование разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Школьная служба примирения рассматривает другие виды конфликтов: споры и конфликты между обучающимися, между обучающимися и педагогами, педагогами и родителями, а также работа с правонарушителем и жертвой по криминальным ситуациям (кражи, драки, порча имущества и т.п., в том числе по делам, передаваемым на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав). Кроме того, она может работать с ситуациями травли, буллинга, групповых конфликтов обучающихся, межэтнических конфликтов и т.д. В соответствии с ч. 4 статьи 45 ФЗ “Об образовании в РФ” решение комиссии по уре- гулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в установленные сроки. В школьных службах примирения используется восстановительная медиация (и другие восстановительные практики), основным принципом которой является выработка решения самими сторонами конфликта, что не находит отражения в принятии обязательных для исполнения решений.

Также необходимость создания и функционирования школьной службы примирения можно рассматривать как элемент образовательного процесса, т.к. служба может способствовать выполнению Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) основного общего образования, утвержденный приказом № 1897 Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 г. ФГОС ориентирован на «становление личностных характеристик выпускника: формирование осознанного, уважительного и доброжелательного отношения к другому человеку, его мнению, мировоззрению, культуре, языку, вере, гражданской позиции; готовности и способности вести диалог с другими людьми и достигать в нем взаимопонимания; освоение социальных норм, правил поведения, ролей и форм социальной жизни в группах и сообществах, включая взрослые и социальные сообщества; участие в школьном самоуправлении и общественной жизни в пределах возрастных компетенций с учетом региональных, этнокультурных, социальных и экономических особенностей; развитие морального сознания и компетентности в решении моральных проблем на основе личностного выбора, формирование нравственных чувств и нравственного поведения, осознанного и ответственного отношения к собственным поступкам; формирование коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослыми в процессе образовательной, общественно полезной, учебно-исследовательской, творческой и других видов деятельности». Таким образом, школьная служба примирения и реализуемые ей формы работы могут быть важным элементом образовательного процесса школы для достижения указанных во ФГОС личностных результатов.

Необходимость создания школьной службы примирения обуславливается также обязанностью школ работать по направлению профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Так, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) и суд могут принимать во внимание примирение сторон в школьной службе примирения и заглаживание обидчиком причиненного жертве вреда, что будет учтено при вынесении решения. Это регулируется статьей 76 УК РФ, в соответствии с которой лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред. То есть примирительный договор дает суду основание для прекращения дела (но не обязывает суд его прекратить, оставляя это на усмотрение судьи). Также статья 61 УК РФ рассматривает добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему в качестве обстоятельства, смягчающего наказание. Также проведение медиации до рассмотрения дела на заседании КДНиЗП может дать сторонам возможность достигнуть договоренностей, а результаты медиации могут учитываться при принятии постановления КДНиЗП по данному делу. Еще отметим, что на основании Федерального Закона № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" с подростками, совершившими общественно-опасные деяния, должна проводиться индивидуальная профилактическая работа. В эту работу может входить участие несовершеннолетнего в школьной медиации.

Таким образом, в РФ в образовательной практике накоплен определенный опыт применения примирительных процедур медиации. Однако говорить о том, что она применяется во всех субъектах РФ, еще рано, так в РБ школьные службы примирения находятся только на стадии становления. Существующее нормативное правовое регулирование школьной медиации, является недостаточным. Учитывая особую значимость школьной службы примирения для образовательного процесса (профилактика правонарушений обучающихся, разрешение конфликтных ситуаций, достижения указанных во ФГОС личностных результатов) и различия в полномочиях с Комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также обязательность общеобразовательных организаций осуществлять меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних в соответствии с п. 2 статьи 14 ФЗ №120-ФЗ авторы статьи считают обоснованным и необходимым создание школьных служб примирения (медиации) в общеобразовательных организациях РБ. Авторы предлагают совершенствование законодательства в

сфере образования – внести изменения в ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» и установить обязанность общеобразовательной организации создать школьную службу примирения, что позволит снизить количество конфликтных ситуаций, правонарушений и преступность несовершеннолетних, создать более благоприятную атмосферу в образовательной организации, поможет сформировать нравственное поведение, ответственное отношение к собственным поступкам, повысить коммуникативность в общении со сверстниками.