Особенности профессиональной деятельности персонала ФСИН России при обострении оперативной обстановки

Особенности служебной деятельности персонала Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России при обострении оперативной обстановки после чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аналогичны специфике деятельности сотрудников других правоохранительных структур в подобных обстоятельствах. Выполнение же служебных задач личным составом уголовноисполнительной системы (УИС) в чрезвычайных обстоятельствах (ЧО), возникших по причине действий криминальной направленности, имеет свою отличительную специфику.

Чрезвычайные обстоятельства, явившиеся следствием криминальных проступков (действий), оказывают значительное влияние на формы, методы и саму структуру деятельности персонала пенитенциарных органов и учреждений, предопределяя тем самым необходимость использования иных организационных форм, тактикоспециальных приемов и методов управления персоналом. В таких условиях меняется значимость исполняемых ежедневно функций, усиливается значение слаженности работы в коллективе, повышается роль оперативности в управлении структурными подразделениями, вовлекается достаточно значительное количество внештат- ных (сборных) подразделений и специальных, в том числе, инженерных средств. Применение отделов и служб учреждений и органов УИС для выполнения задач, возникающих при ЧО, регулируется ведомственными нормативными актами, учитывающими специфику их (отделов, служб) предназначения и особенности выполнения повседневных служебных задач входящими в них сотрудниками. Объемы и условия применения подразделений зависят от масштабов чрезвычайного обстоятельства и последующих событий [1].

Временные ограничения деятельности личного состава отделов и служб учреждений УИС в чрезвычайных обстоятельствах криминального характера зависят от времени ликвидации последствий ЧО, и могут длиться от 1-2-х часов до нескольких недель, а иногда и месяцев.

Функции, выполняемые персоналом уголовно-исполнительной системы в условиях ЧО криминального характера, трактуются в соответствующих приказах, наставлениях и методических рекомендациях, разработанных в ФСИН, Минюсте России, а также в иных совместных нормативных актах государственных силовых ведомств.

Сотрудники подразделений уголовноисполнительной системы Российской Фе- дерации во взаимодействии со структурами Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Министерства обороны, Росгвардии и других силовых ведомств при исполнении служебных функций в ходе обострения оперативной обстановки на объектах ФСИН России и прилегающих к ним участках местности, должны иметь высокую степень готовности к выполнению сложных оперативнотактических задач различной направленности, от банального обезвреживания преступников до отражения нападений извне. Помимо этого, основываясь на положениях Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», возможно привлечение сил и средств ФСИН России к поддержанию указанного в законе правового режима, вводимого как на всей территории Российской Федерации, так и на ее отдельной части, например, в регионе.

Специфическими чертами деятельности органов и учреждений ФСИН при ликвидации последствий ЧО, вызванного действиями криминального мотива, являются такие способы их функционирования, которые обеспечивают:

• а)    исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы и мер пресечения в виде заключения под стражу;

• б)    непосредственное выполнение задач в специальных операциях, организуемых для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

• в)    создание необходимых и достаточных условий для оптимальной работы специально созданных органов управления и внештатных подразделений.

Управленческая деятельность руководства территориальных органов и исправительных учреждений ФСИН России при обострении оперативной обстановки, вызванном чрезвычайными обстоятельствами криминального толка, имеют определенную специфику. И, в первую очередь, по нашему мнению, необходимо указать на ее следующие характерные особенности:

• -    формирование оперативных органов управления и сборных коллективов (отрядов, отделов, служебных нарядов) для использования по плановому предназначе-

• нию при выполнении сложных оперативных задач;

• -    продолжение функционирования учреждений (органов) при введении в них соответствующих правовых режимов;

• -    внесение дополнений и изменений в распорядок дня исправительного учреждения;

• -    введение усиленного способа несения караульной и дежурной служб;

• -    перевод персонала на казарменное положение и исполнение других, не характерных для УИС, служебных задач.

Для организации деятельности органов и учреждений ФСИН России при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера первоочередной задачей является выполнение необходимого алгоритма управленческих функций руководителем органа УИС (начальником ИУ). Представляем примерную последовательность действий руководителя, которая, на наш взгляд, может иметь следующую организационную форму:

• -    оповещение и сбор личного состава, формирование оперативного штаба, как внештатного органа управления;

• -    передача имеющейся информации руководству ФСИН России и другим силовым органам, принимающим участие в ликвидации последствий ЧО;

• -    проведение первоначальных организационных, следственных, оперативных, розыскных и иных мероприятий;

• -    сбор дальнейшей информации, определение дополнительных источников и способов ее получения;

• -    определение сосредоточения основных усилий для действий имеющихся в наличии сил и средств;

• -    организация полномасштабного взаимодействия с привлекаемыми силами и средствами других правоохранительных органов;

• -    организация всестороннего обеспечения и соблюдения мер безопасности.

Нередко служебные задачи при обострении оперативной обстановки решаются органами управления путем организации целого комплекса специальных тактических действий и управленческих схем, осуществляемых в ограниченный промежуток времени, под общим тактическим замыслом и под единым оперативным руководством, то есть, способом специальной операции [2].

Для обеспечения выполнения оперативных, разведывательных, поисковых, силовых и других служебных задач в ходе специальной операции, от органов и учреждений ФСИН России привлекаются различные подразделения. Ими могут быть: отделы специального назначения, сводные отряды органов и резервы учреждений, создаваемые либо из личного состава, не несущего в это время службу, либо путем искусственного уменьшения объема выполняемых функциональных обязанностей. Иногда для решения служебных задач при ЧО, произошедших на объектах УИС, решением директора ФСИН России может быть привлечен личный состав образовательных организаций, готовящих специалистов для нужд уголовноисполнительной системы. Кроме личного состава указанных подразделений УИС России, к действиям при ЧО привлекаются и сотрудники других правоохранительных структур, взаимодействующих с территориальными органами ФСИН России, в соответствии с их задачами, спецификой действий и целесообразностью применения [3]. Эффективное выполнение сложных профессиональных задач, возникающих в ходе обострения оперативной обстановки, достигается умелым и грамотным применением разнообразных тактикоспециальных способов действий, таких как преследование, поиск, окружение, блокирование, оцепление, рассредоточение, изъятие [4].

В заключение стоит отметить тот факт, что в целом для успешного выполнения задач в сложной оперативной обстановке, возникающей при ЧО криминального характера, в территориальном органе ФСИН (исправительном учреждении) должна создаваться такая группировка сил и средств, которая будет соответствовать цели предстоящих силовых тактических действий и обеспечивать оптимальное применение привлекаемых сил, как собственных, так и приданных. Кроме того, данная группировка должна быть способна действовать оперативно, своевременно сосредотачивать усилия на указанном в решении руководителя оперативного штаба направлении (участке) и обладать средствами, способными поддерживать скрытное управление подразделениями.