Особенности производства дознания, осуществляемого органами национальной безопасности по уголовному судопроизводству Кыргызской Республики

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №7 2025

УДК 343                                           

Дознание по Уголовно-процессуальному кодексу Кыргызской Республики от 1999 года в отличие от действующего Уголовно-процессуального кодекса от 2021 года осуществлялось посредством проведения следственных действий, но только по делам, по которым досудебное производство обязательно, и лишь при условии, когда прибытие следователя и осуществление им самим следственных действий было невозможно. При этом целью деятельности органов дознания при названных обстоятельствах является обнаружение доказательств и придание им строго определенной законом процессуальной формы. Именно процессуальная форма делает следы преступления и сам факт их обнаружения доказательствами. Несвоевременные обнаружение и закрепление доказательств приводит к их утере, порче, признанию судом недопустимыми. Следовательно, главными целями

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №7 2025 дознания по делам, по которым досудебное производство обязательно, являются сбор первичных данных об обстоятельствах совершенного преступления, фиксация доказательств в протоколах следственных действий, а также создание для следователя возможности впоследствии полно и всесторонне провести исследование всех обстоятельств уголовного дела.

В соответствии со с. 39 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики [2] одним из органов дознания являются органы национальной безопасности. Так, на сегодняшний день следователями органов национальной безопасности проводится следствие по уголовным делам о преступлениях против уклада семейных отношений и интересов детей; о преступлениях против общественной безопасности; о преступлениях против информационной безопасности; о преступлениях против конституционного строя и безопасности государства; о преступлениях против судебной власти; о преступлениях против порядка управления; о преступлениях против мира и безопасности человечества; о военных преступлениях и других нарушениях законов и обычаев ведения войны.

• Ч . 1 ст. 23 Конституции Кыргызской Республики гласит: «Права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Эта норма определяет смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц» [1].

В этой связи следует отметить, что следователями органов национальной безопасности и органов внутренних дел в соответствии с ч. 6 ст. 159 УПК КР проводится следствие по уголовным делам «о преступлениях против здоровья; о преступлениях против гражданских и иных прав человека; о преступлениях против порядка осуществления экономической деятельности; о преступлениях в денежно-кредитной и валютной сферах; о преступлениях в сфере налогообложения; о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях; о преступлениях против информационной безопасности; о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства; о коррупционных и иных преступлениях против интересов государственной и муниципальной службы; о преступлениях против процессуального порядка добывания доказательств; о преступлениях против порядка управления; о военных преступлениях и других нарушениях законов и обычаев ведения войны» [3].

В то же время следует обратить внимание на различное толкование норм УПК КР для правоохранительных органов, в том числе органов национальной безопасности. К примеру, органам национальной безопасности при предупреждении и раскрытии преступлений, предусмотренных ст. 182, 252–258, 264–266, 323–335, 402–408, 409–416 УК КР [2], разрешается проводить контрразведывательные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, без досудебного производства, но с разрешения следственного судьи. При этом для органов внутренних дел (далее – ОВД) подобного рода действия не допустимы, тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 159 УПК КР подследственность ОВД определена в количестве 201 состава преступлений. ОВД наряду с ГКНБ обеспечивают внутреннюю безопасность страны, защиту прав и свобод личности, собственности, но в отличие от ГКНБ статус ОВД и их полномочия, в части проведения оперативно-разыскной деятельности, законодателем сужены.

Осуществление органами дознания отдельных следственных действий по поручению следователя или содействие следователю при производстве отдельных следственных действий дознанием не являются. С этим утверждением можно и не согласиться, так как оно может вызвать нарекания в той части, что даже обычный допрос имеет целью выявить, установить какие-то сведения, касающиеся доказываемого обстоятельства, а значит, несет

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №7 2025 элементы дознания. И если встать на такую позицию, то тогда придется при определении дознания говорить о двух значениях дознания: в узком смысле и широком, что для процессуального законодательства практической ценности не представляет. Однако доказательственное значение следственных действий и результатов оперативно-разыскных мероприятий принципиально различно: результаты последних в принципе не могут подменять собой доказательства. Оперативно-разыскная деятельность, осуществляемая в стадии досудебного производства, прежде всего, ориентирует следствие в правильном направлении, сужая зону поиска, и может осуществляться наряду с расследованием, но не параллельно ему. Таким образом, можно сделать важный для правильного понимания и разрешения поднятых проблем вывод: необходимо уточнить и законодательно закрепить понятия, разграничить виды дознания и раскрыть перечень неотложных следственных действий. На сегодняшний день органы национальной безопасности Кыргызской Республики в соответствии с Законом «Об органах национальной безопасности» для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:

преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, в случаях, когда промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Законность и обоснованность указанных действий подлежат рассмотрению судом;

• -    требовать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников организаций независимо от подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, а также лиц, занятых индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, необходимые сведения и документы, относящиеся к проверяемой деятельности;

• -    сверять наличие государственного, кооперативного, общественного имущества с учетными и отчетными данными предприятий, учреждений, организаций, требовать проведения проверок, инвентаризаций и ревизий, приглашать в установленном порядке специалистов для участия в проводимых мероприятиях;

• -    в установленном законом порядке получать в финансово-кредитных учреждениях справки по операциям, счетам и вкладам юридических и физических лиц;

• -    опечатывать кассы, другие места хранения денег, товарно-материальных ценностей и документов, применять иные меры, обеспечивающие их сохранность;

• -    изымать образцы сырья, полуфабрикатов и продукции;

• -    запрещать использование на территории страны передающих радиоэлектронных средств в нарушение установленных правил, а также выполняемую без соблюдения предъявляемых требований работу с информацией, составляющей государственные секреты;

• -    осуществлять хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов ГКНБ [4].

Все данные органам национальной безопасности права имеют решающее значение при проведении действий, связанных с осуществлением дознания, и имеют важное значение в борьбе с преступностью, целью которой является решение задач уголовного судопроизводства. Требования по усилению борьбы с проявлениями преступности способствовали активизации работы органов национальной безопасности в качестве органа дознания, что обуславливало расширение его компетенции.

Дознание дает основание к начатию следствия» и устанавливает взгляд следователя на способы к дальнейшему раскрытию преступления. Но дознание вырабатывает только первичные сведения, которые не имеют судебного характера, вся его роль ограничивается изысканием данных для следователя, содействием ему, оно не имеет дело с судебными органами, не оценивает фактов, не делает никаких определений из них и поэтому может быть произведено лицом, не принадлежащим к судебному ведомству. В отличие от дознания следствие же направлено к изысканию доказательств преступного деяния, установлению вины обвиняемого. Проводится исследование и оценка обстоятельств дела, формы и акты следствия имеют судебное значение, поэтому оно проводится только лицом судебного органа [5].

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать предложение: в уголовном судопроизводстве предусмотреть дознание как в упрощенной, так и в ускоренной формах, объективно предоставляя возможность повышения результативности и эффективности досудебного производства.