ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОТКАЗОВ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ДОЗНАВАТЕЛЯМИ

В настоящее время особую актуальность имеет вопрос особенности прокурорского надзора за законностью отказа в возбуждении уголовных дел дознавателями и следователями. Данный вопрос является актуальным ввиду того, что в уголовном законодательстве двояко интерпретируются нормы о том, в каком случае отказ от возбуждения уголовного дела является обоснованным, необходимым, достоверным и достаточным, именно поэтому данную тему необходимо изучить более детально, что в последующем позволит избежать большого количества проблем, с которыми сталкиваются следователи и дознаватели в ходе осуществления своей деятельности.

Основная часть

Отказ в возбуждении уголовного дела считается одним из наиболее важных решений, которые принимаются на основе правомерного решении дознавателя, который действуют в соответствии с уголовнопроцессуальном законодательством. Отказ в возбуждении уголовного дела дознавателем принимается в случае, когда при рассмотрении сообщения о преступлении делается вывод о том, что в данном деянии отсутствует состав преступления, соответственно в возбуждении уголовного дела может быть отказано.

Вопрос отказа в возбуждении уголовного дела принимается в соответствии со статьей седьмой Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее — УПК РФ), то есть на основании законности. В данном случае под законностью понимается исполнение дознавателям решения о том, что данное дело, точнее в его возбуждении, должно быть отказано в обязательном порядке.

Таким образом, следует отметить, что все решения дознавателя в области отказа от исполнения уголовного дела должны быть обоснованы законом. Отличительной чертой данного решения дознавателя является то, что при отказе в возбуждении уголовного дела запрещается проведение каких-либо других действий, в отношении участников данного уголовного дела, в отношении свидетелей, потерпевших, иных лиц, которые участвуют в деле.

Тем не менее не получится провести какие-либо следственные действия, если было принято решение об отказе возбуждении уголовного дела. Данная норма регламентируется также статьями Уголовно-процессуального кодекса, а именно статьями 140, 144, 145, 148. В данных статьях прописываются основания для возбуждения уголовного дела, поводы для возбуждения уголовного дела.

Итак, при принятии данного решения вся деятельность дознавателя, следователя в отношении данного уголовного дела прекращается, причём принятие решения должно быть обоснованным, законом это должно чётко регламентироваться. По большей части решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимаются на основании статей, которые были перечислены выше, однако присутствуют в правоприменительной практике случаи, когда отказ в возбуждении уголовного дела принимается на основании того, что стороны примиряются. Также возможно изменение обстановки, либо в связи с деятельным раскаянием одной из сторон. Однако в данном случае говорить так было бы неверно, так как по вышеперечисленным основаниям возможно только прекращение уголовного дела и только с согласия прокурора.

Особого внимания заслуживает вопрос о нарушении прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела, так как порой выносится незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, несмотря на то, что в данном уголовном деле имеются признаки состава преступления. Итак, по данным генеральной прокуратуры за 2020–2021 гг. число решений об отказе в возбуждении уголовного дела уменьшилось на 1 %. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что с каждым годом количеством решений с отказом от возбуждения уголовного дела уменьшается.

Отказ в возбуждении уголовного дела принято считать окончательным решением, после которого не могут проводиться следственные и иные оперативно-разыскные мероприятия в отношении лиц, которые причастны к данному делу. Отказ в возбуждении уголовного дела всегда чётко регламентируется и устанавливается только в письменной форме, то есть существует строгая форма, определённая уголовно-процессуальным законодательством, нарушение которой не допускается.

Решения об отказе в возбуждении уголовного дела оформляются постановлением и должны пристально проверяться прокурором, так как в отказе прописываются основания, благодаря которым было принято решение об отказе возбуждении уголовного дела. Однако в данных разъяснениях и объяснениях не указывается информация о деянии, а описываются иные признаки, которые не имеют особой процессуальной значимости для уголовного дела, именно поэтому прокурор должен тщательно наблюдать за принятием таких постановлений.

Прокурору важно проверить тот факт, что в описательный части постановления содержится информация, которая является достаточной, необходимой и достоверно утверждает, что все обстоятельства, которые указаны там, являются обоснованными и содержат реальное подтверждение как юридическое, так и фактическое. Обязательным условием для таких постановлений является мотивированность, то есть подтверждение достоверными фактами, которые могут быть доказаны. Именно благодаря этим фактам и событиям выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Требование мотивированности данного постановления является необходимой и неотъемлемой частью, так как она служит определённой гарантией того, что постановление выносится на основании требований законности. В случае отсутствия мотивированных требований по определённому постановлению прокурор имеет право вернуть дело на дополнительную проверку, срок такой проверки не может превышать 10 дней с момента поступления материалов в орган дознания или орган следствия. В своем решении прокурор отмечает, какие сведения и факты должны подвергаться дополнительной проверке, то есть ещё одному серьезному выяснению.

Таким образом, с целью повышения качества прокурорского надзора за деятельностью дознавателей при принятии решений об отказе возбуждении уголовного дела необходимо:

• 1.    Детально регламентировать работу дознавателя по выяснению дополнительной информации по конкретным уголовным делам,

• 2.    Повысить уровень ответственности за надзором за возбуждении уголовных дел.

Когда прокурор в ходе своей проверки находит тот факт, что в постановлении об отказе возбуждении уголовного дела содержатся признаки преступления, то он должен возбудить уголовное дело и направить его по подследственности в соответствии со статьей 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации. В случаях, когда прокурор усматривает, что была проведена не полная проверка сообщения о преступлении, он отменяет постановление об отказе возбуждении уголовного дела, так как оно было принято не в соответствии с требованиями законности, достоверности, и допустимости.

Заключение

Следует отметить, что деятельность прокурора носит систематичный и обязательный характер. Участие прокурора в области принятия таких решений является необходимым, так как отсутствие прокурорского надзора за деятельностью дознавателей при принятии решений об отказе возбуждении уголовного дела является моментом, когда принимается незаконное решение, и нарушаются права и свободы человека и гражданина.