Особенности проведения государственных закупок в период пандемии COVID-19

Пандемия коронавирусной инфекции 2019-nCoV внесла существенные изменения в процессы функционирования всех сфер государственной деятельности. Страны всего мира были вынуждены оперативно реагировать на каждое изменение ситуации, связанной с коронавирусной инфекцией, чтобы не допустить ухудшение обстановки и предотвратить как человеческие, так и экономические потери. Затянувшийся режим самоизоляции и острая необходимость соблюдения всех карантинных мер сказались не только на экономике России в целом, но и сегменте государственных закупок в частности.

Система государственных закупок в Российской Федерации достаточно громоздка и немобильна, в связи с чем, прорывные технологии здесь приживаются относительно медленно. Но перемены, связанные с мировой эпидемиологической ситуацией, определили особую важность готовности всех государственных служб к непредвиденным событиям.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – №44-ФЗ) государственные закупки представляют собой совокупность действий, осуществляемых заказчиком для обеспечения государственных нужд. Государственным заказчиком, в свою очередь, выступает орган, который действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ, осуществляющий полномочия по принятию бюджетных обязательств и проведению закупки [1].

Эпидемиологическая ситуация в стране активизировала нормотворческую деятельность государства, которое оперативно реагировало на все изменения, связанные с распространением инфекции. Так, в марте 2020 года Министерство Финансов (далее – Минфин РФ) и Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС РФ) определили, что пандемия коронавирусной инфекции – это обстоятельства непреодолимой силы, в связи с чем, территориальным подразделениям необходимо принимать этот факт во внимание при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, о включении в реестр недобросовестных поставщиков и при проведении проверок [2].

В опубликованном Минфином России письме «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov» говорится о том, что ситуация, связанная с распространением вируса COVID-19, позволяет освобождать поставщиков от оплаты неустойки за нарушение графика поставок, непредостав-ление услуг и работ согласно ч. 9 ст. 34 № 44-ФЗ. Однако в законе оговорена необходимость предоставления доказательств непреодолимости складывающихся обстоятельств.

Кроме того, в своём письме территориальным подразделениям ФАС РФ уточнила, что в соответствии с нормами №44-ФЗ заказчик вследствие таких обстоятельств имеет право осуществлять закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика. Но в условиях пандемии он вправе проводить такие закупки при наличии причинно-следственной связи между необходимым товаром, работой, услугой и их применением для предупреждения, профилактики, и ликвидации последствий, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Так, согласно статистическим данным исследовательского аналитического центра на период пандемии заказчиками было заключено 467 382 контрактов с единственным поставщиком на общую сумму 823,39 млрд рублей. За аналогичный период 2019 года единственный поставщик составил 709,39 млрд рублей по сумме и 709 482 по количеству заключенных контрактов [3].

Следующей мерой поддержки экономического сектора страны стало принятие решения о неприменении штрафных санкций по отдельным государственным контрактам ввиду распространения инфекции COVID-19. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 19 марта 2020 г. № 672-р по соглашению сторон разрешается изменение срока исполнения соответствующих контрактов без предъявления к поставщику требования об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств [4].

Чрезвычайность ситуации, связанная с распространением инфекции, требовала от властей многих стран быстрого принятия решений, упрощающих процедуры государственных закупок. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 443 от 3 апреля 2020 года конкурсные комиссии по осуществлению закупок смогли рассматривать заявки удаленно – по аудио- или видеосвязи.

Здесь следует подчеркнуть, что соблюдение карантинных мер было первоочередной задачей государства, и благодаря дистанционному взаимодействию члены комиссии смогли осуществлять рассмотрение заявок на участие в закупке, не присутствуя лично на заседании и не подвергая заражению себя и окружающих людей. Но ввиду того, что протоколы таких заседаний являются обязательными, комиссии стали предоставлять их в электронном виде с наличием квалифицированной электронной подписи и при условии соблюдения требований законодательства РФ о защите государственной тайне [5]. Кроме того, к мерам, принимаемым ФАС России в связи с пандемией COVID-19, следует отнести переход на дистанционный режим рассмотрения жалоб на государственные закупки, закупки государственных компаний, а также жалоб по обращениям о включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков.

20 марта 2020 года ФАС также объявила о приостановке проведения проверок в связи с распространением коронавирусной инфекции. В сообщении антимонопольного ведомства отмечается, что, учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку, ведомство вводит изменения в проведение проверок и рассмотрение дел, но при этом работает в штатном режиме и продолжает незамедлительно реагировать на случаи нарушения действующего законодательства.

Несмотря на введение новых норм, позволяющих упростить процедуру государственных закупок, кризис, вызванный пандемией COVID-19, обострил ряд уже существующих проблем. Согласно статистическим данным, наиболее востребованными товарами на период пандемии в 2020

году стали средства индивидуальной защиты, бесконтактные термометры, антисептические и дезинфицирующие средства, а также оборудование для облучения, (электрическое диагностическое и терапевтическое) применяемое в медицинских целях. Очевидно, что с марта 2020 года отметился резкий спрос на медицинские маски и другие средства индивидуальной защиты, а также произошло повышение объемов их розничных продаж в аптечных организациях и организациях розничной торговли. Однако, несмотря на повышение спроса, часть аптечных организаций не государственных контрактов сказалось на поставках как средств индивидуальной защиты, так и бесконтактных термометров, антисептических и дезинфицирующих средств. Российские производители не смогли справиться с резким ростом потребности, а европейские и азиатские партнеры ограничили отгрузки для обеспечения своих внутренних потребностей.

Таким образом, условия сложной эпидемиологической обстановки в мире определили недостаточную подготовленность властей для борьбы с пандемией и стали дополнительным стимулом для реформи- могла закупить новые партии медицин- рования системы государственных заку- ских масок в связи с сокращением предложения медицинских масок от поставщиков, другая часть аптечных организаций не могла их приобрести ввиду резкого повышения оптовых цен. Исходя из информации, представленной поставщиками медицинских масок, из-за возросшего спроса на медицинские маски запасы на складах производителей медицинских масок быстро заканчивались, несмотря на полную загрузку оборудования и переходом на круглосуточный режим работы. Невыполнение пок: введение дистанционного режима работы, внедрение цифровых технологий, обязательное применение электронной подписи – это новые реалии, с которыми столкнулась контрактная система России. События 2020 года подтвердили тот факт, что сфера закупочной деятельности в России заслуживает особого внимания ввиду того, что в чрезвычайных ситуациях от эффективности её функционирования напрямую зависят жизни людей.