Особенности реализации конституционных принципов при регулировании труда работников правоохранительных органов

Специфика регулирования труда работников правоохранительных органов связана с повышенной значимостью их деятельности для развития и существования государства, а, значит, с более жесткими требованиями, предъявляемыми к уровню их порядочности, моральной устойчивости, профессионализма и ответственности. Чаще всего особенность реализации конституционных принципов заключается в ограничении различных трудовых прав граждан в связи с государственной необходимостью.

Так, обладает спецификой реализация конституционного принципа юридического равенства работников и запрета дискриминации в сфере труда.

Целям защиты государственных, общественных и частных интересов служат ограничения в осуществлении права на забастовку, закрепленные в законодательстве для ряда категорий работников. Запрещено проведение забастовок в организациях, ведающих обороной страны, безопасностью государства, в правоохранительных органах, а также в период стихийных бедствий или во время проведения аварийно-спасательных работ и в других случаях.

Другой стороной реализации конституционного принципа юридического равенства работников является ограничение некоторых прав работников в связи с характером выполняемой работы. При этом ограничения могут касаться как непосредственно трудовых прав, так и прав, непосредственно с процессом труда не связанных.

Права первой группы чаще всего ограничиваются в связи с особой сложностью, важностью выполняемой работы. По этим причинам предъявляются дополнительные требования к кандидатам на те или иные должности (судьи, работники прокуратуры), существенно ограничивается использование некоторых трудовых прав рядом категорий работников (право на забастовку, на приостановление работы в случае невыплаты заработной платы).

Наибольшие споры вызывает ограничение трудовых прав работников по возрастному признаку. Возрастные ограничения чаще всего связаны с замещением тех или иных должностей в сфере государственной службы и примыкающих к ней областях. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в ряде решений1, специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы.

Конституционный принцип юридического равенства работников не препятствует законодателю при регулировании труда устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111 не считаются дискриминацией. Другими словами, возрастные ограничения должны вводиться в качестве специального требования, обусловленного характером той или иной деятельности, особенностями данного вида труда.

Как было отмечено, характер выполняемой работы или занимаемой должности может влиять и на степень осуществления ряда нетрудовых прав. Связано это опять же с особенностями государственной службы и других государственно-важных видов деятельности. Например, судьям запрещено принадлежать к политическим партиям и движениям (ст. 3 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.2).

В целом такая позиция законодателя и Конституционным Судом РФ и Европейским Судом по правам человека признается обоснованной3.

Для всестороннего осуществления гражданами своего конституционного права на участие в управлении государством должны провозглашаться и соблюдаться единые критерии приема на государственную службу. Единственной формальной причиной отказа в приеме на работу может являться лишь несоответствие потенциального работника дело вым качествам, предъявляемым к кандидату на ту или иную должность. Следует однако в централизованном порядке определить более четкие критерии, в соответствии с которыми тот или иной кандидат может быть принят на работу в правоохранительные органы. Таким образом, указывая на отсутствие соответствующих деловых качеств, потенциальный работодатель ничем не рискует, поскольку данное основание отказа не имеет четкого законодательного наполнения и произвольно им толкуется.

При регулировании труда работников правоохранительных органов конституционные принципы должны соблюдаться с особой тщательностью. Трудовая деятельность публичных работников гласна и открыта для всех граждан. Она предполагает заботы не только о государственных, но и о частных интересах конкретного человека и, кроме того, должна являться эталоном во взаимоотношениях работника и работодателя.