Особенности реализации МСП-теста как элемента оценки регулирующего воздействия в России

Успешное социально-экономическое развитие регионов и страны в целом напрямую зависит от качества государственного регулирования экономики. Одновременно с этим малое предпринимательство играет важнейшую социально-экономическую роль в развитии современного общества и государства: гарантирует значимый взнос в валовый внутренний продукт; делает основную долю рабочих мест; конкретно связано с формированием «среднего класса»; является источником общественной и политической устойчивости; содействует развитию новаторских технологии. Поэтому необходимо проводить анализ возможных последствий законодательных актов (оценка регулирующего влияния), в том числе влияния их на малое и среднее предпринимательство (МСП). Этим и обусловлена актуальность данного исследования.

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это систематический процесс выявления и анализа возможных последствий введения тех или иных норм регулирования. ОРВ не является дополнением к обычному процессу принятия решений. Это элемент процесса нормотворчества1.

Реализуя Стратегию развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года, Правительство РФ приняло постановление № 613 от 30.06.20162, которым в состав оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов включен «анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства». Так называемый, МСП-тест, активно применяющийся за рубежом. Минэкономразвития России, в свою очередь, подготовило изменения в форму отчета об ОРВ и методику проведения оценки3.

Главной целью введения теста за рубежом и на территории РФ было снижение нагрузки регулирования на малые предприятия. В таблице 1 представлены результаты сравнительного анализа внедрения данной процедуры в разных странах.

Таблица 1. Сравнительный анализ внедрения МСП-теста за рубежом и в Российской Федерации

ФОРУМ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ №2(30)

Продолжение таблицы 1.

В соответствии с принципами МСП-теста регулирование должно быть сконструировано таким образом, чтобы свести диспропорции в нагрузке к нулю, или должны быть предусмотрены смягчающие меры для малых предприятий, если диспропорции сохраняются. Даже в случае, если расчет состоится, следующий шаг – снижение диспропорций – затруднен из-за отсутствия утвержденного перечня типовых смягчающих мер и рекомендаций, как их применять.

Также МСП-тест связан с проведением расчетов, и является, более затратным механизмом анализа документов и поиска несовершенств регулирования. Учитывая количество поступающих на оценку документов, можно предположить, что внимание на влияние на МСП будет обращаться далеко не в первую очередь и МСП-тест будет проводиться не всегда. Таким образом, есть риск, что на практике МСП-тест будет носить формальный характер.

Следовательно, необходимо разделить полномочия по проведению оценки среди нескольких ведомств, создать детальный перечень смягчающих мер для малых и средних предпринимателей и увеличить контроль со стороны заинтересованных    лиц    (субъекты    малого    и    среднего предпринимательства). Данные приемы позволят усовершенствовать процедуру проведения оценки регулирующего воздействия, и, как следствие, нормативно-правовую базу Российской федерации.