Особенности регулирования устойчивого развития города

В процессе развития города и при организации перехода депрессивного города в фазы развития важно, чтобы это развитие было устойчивым.

Градостроительный кодекс РФ дает следующее определение устойчивого развития. Устойчивое развитие - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.

В приведенном определении важно следующее. Во-первых, достижение разумного баланса между хозяйственной деятельностью человека и состоянием окружающей природной среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.1

Регулирование отношений в социально-экономической системе города – это совокупность концепций, фундаментальных исследований, прикладных разработок и управленческих решений, основанных на фундаментальных положениях, рассматривающих (независимо от времени их появления) крупный город как сложную систему, пригодных для анализа ситуации и конструктивных изменений в лучшую сторону современной действительности, учитывающих специфику перемен в субъектно-объектных отношениях, в том числе в самом субъекте управления.

Реальное результативное воздействие на изменение функционально -пространственной структуры возможно либо в форме жесткого административного управления, либо в виде изменения условий функционирования городской системы. Последнее направление воздействий и есть собственно «регулирование». Оно состоит во влиянии не на элементы структуры города, а на условия их функционирования, которые определяют содержание и возможные перемены в поведении (экономические, социальные, экологические и т.д.) каждого элемента и их совокупностей. Здесь мы подходим к системному регулированию взаимодействия функционально-пространственной и социальноэкономической структур города.

Оно представляет собой организуемую совокупность идеологических, политических, правовых и экономических воздействий на условия, приоритеты и ограничения преобразований отдельных элементов городской системы и взаимосвязей между ними для разрешения территориально-хозяйственных, административно-территориальных и других противоречий, а также обеспечения на этой основе комплексного и сбалансированного воспроизводства территориального потенциала.

К ключевым регуляторам можно отнести бюджетно-налоговые отношения, под которыми понимаются все нормативноадминистративные, земельно-рыночные, организационно-правовые и иные отношения, возникающие в связи с формированием бюджета, условиями налогообложения и определяемого ими протекания финансовых потоков.2

Особую по значимости и уникальную по интегральному эффекту роль играет регулирование земельных отношений. Оно представляет собой комплекс административно-нормативных, организационно-правовых, собственно экономических, бюджетно-налоговых и иных мер и целенаправленно ориентирует участников земельно-рыночных отношений в их поведении, соединяет интересы инвестиционно-строительного комплекса с интересами городской системы в целом и одновременно подавляет действия участников, способных ухудшить, дезинтегрировать городскую среду. В мировой практике именно земельно-рыночные отношения, как всеобщие и универсальные, становятся действительно системным регулятором жизни городов.

Организационно-правовые формы и методы регулирования, в отличие от рассмотренных системных регуляторов, не столь однородны. В них присутствуют две качественно различные составляющие: нормативноправовая и собственно организационная. Мировой опыт и российская практика (прежде всего применения правовых норм регулирования городского развития в Москве) показывают, что это внешне само собой разумеющееся и логичное положение нигде и никогда не выполняется автоматически.3

Наконец, следует выделить такой активный системный регулятор как договорные отношения. В современном праве договорные отношения – это система взаимодействия и возникающей по этому поводу взаимной юридической ответственности. Как и любой другой нормативно-правовой акт, договор должен иметь развернутые диспозитивные (условия, права и

2 Манюшис А.Ю., Барсуков И.Е. Регулирование устойчивого развития крупного региона, города: проблемы, пути реформирования, инновации. М., Международный Союз экономистов, 2016.

обязанности сторон) и санкционирующие (меры ответственности за нарушения диспозиции) элементы.4

Таким образом, перечисленные регуляторы являются средствами целевого упорядочения взаимодействий элементов городской системы, приведения их в системное единство, снятия противоречий. Регуляторы имеют четко выраженный системный характер, так как оказывают индивидуальное системоформирующее влияние одновременно на самые различные аспекты рассматриваемых взаимодействий, но наиболее активно и результативно выполняют эту функцию во взаимосвязи друг с другом. Они определяют взаимные ограничения как для самих отношений, так и для процессов роста и развития их участников, противостоящих конечным целям развития города.