Особенности сноса самовольной постройки

Как установлено статьей 222 ГК РФ для лица, осуществившего самовольную постройку предусматрено наступление следующих неблагоприятных последствий:

• -    невозможность распоряжаться самовольно возведенным строением;

• -    обязанность застройщика осуществить ее снос;

• -    привлечение к административной ответственности по ст. 95 КоАП РФ [1].

Подобные нормы действовали и ранее. Например, в Постановлении Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22051940 N 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», действующем до сих пор наряду с ГрК РФ и ЗК РФ в целях борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных п·оселках (действие которого не прекращено до настоящего времени), было установлено, что «за самовольное строительство без надлежащего письменного разрешения руководители государственных учреждений и предприятий, кооперативных и общественных организаций и индивидуальные застройщики привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Самовольные застройщики, приступившие после издания настоящего Постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или по- селкового Совета народных депутатов прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок. В случае невыполнения ими указанных требований исполнительный комитет дает распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения. Органы Рабоче-крестьянской милиции обязаны оказывать необходимое содействие по приведению в исполнение распоряжения исполнительного комитета о сносе строения» [2].

На сегодняшний день, в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ, если за лицом не признано право собственности на самовольную постройку, она подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В качестве примера можно привести Постановление ФАС Дальневосточного округа от 04042006 N Ф03-А04/06-1/117. В соответствии с материалами указанного дела индивидуальный предприниматель осуществил самовольную постройку (пристройку кзданию, занимаемому на законных основаниях отделом охраны УВД города). В признании права собственности на эту пристройку ему отказано вступившим в законную силу решением арбитражного суда. Пристройка занята властным органом, использующим основное здание, его права на эту пристройку в установленном порядке не признаны.

Предприниматель намеревался произвести снос строения с целью использования строительных материалов в других целях, о чем проинформировал пользователя спорного здания. Однако просьба осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий отдела охраны по созданию препятствий в сносе самовольной постройки. Суд кассационной инстанции указал на то, что снос самовольной постройки невозможен лишь в случае признания на нее права собственности за лицом, обладающим земельным участком, на котором расположено соответствующее строение [3].

На мой взгляд важным является сле-дубщее обстоятельство: законодатель не установил порядок действий, связанных со сносом самовольных строений, не определено, вправе ли соответствующие права реализовывать в административном порядке контролирующий орган по осуществлению надзора в сфере строительства либо снос должен осуществляться только на основании решения суда (в порядке его исполнения).

По мнению Маленкова НА. самовольная постройка не является объектом гражданских прав, а только совокупностью строительных материалов, ее снос не затрагивает имущественные права и законные интересы лица, осуществившего строительство [4].

Следовательно допускается вывод о том, что снос может быть произведен на основании решения уполномоченного административного органа.

В частности, на территории г. Красноярска действуют Положение о порядке сноса самовольных строений в городе Красноярске, утвержденное Решением Красноярского городского совета от 260997 года № 6-43, и Положение о порядке выявления и сноса самовольных строений на территории города Красноярска, утвержденное Постановлением администрации г. Красноярска от 06092004 года № 398. Указанные документы решают судьбу самовольной постройки в административном порядке.

Возвращаясь к действующему законодательству, можно сделать вывод о том, что в соответствии с типовым положением о районной комиссии право требовать сноса самовольной постройки указанным Положением было предоставлено органу местного самоуп·равления исходя из полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, оп·ределенных в ст. 8 ГрК РФ.

С другой стороны, ст. 62 ЗК РФ предусматривает следующее:

Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в частности, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений) на основании решения суда. Это также обосновано тем, что при сносе самовольной постройки в любом случае будут затронуты имущественные права заинтересованных лиц, пусть даже касающиеся стоимости строительных материалов, использованных при строительстве [5].

В связи с этим обоснованным будет являться снос самовольной постройки, осуществленный на основании судебного порядка.

При этом нужно согласиться с позицией многих юристов (В.А. Бакунов, И.В. Сазанова) независимо от решения вопроса о допустимости административного порядка сноса самовольных п·остроек очевидно, что при поступлении в суд иска о сносе такой постройки он подлежит рассмотрению по существу.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г., рассмотрен следующий вопрос: необходимо ли было истцу при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения предъявить также требование о выселении лиц, проживающих в этом помещении?

Судебная инстанция дала пояснение, что в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными п·равовыми актами, либо созданное без п·олучения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из положений данной нормы следует, что самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав.

Следовательно, указанная постройка не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения, по- этому лицо, которое возвело самовольную постройку, не может быть в ней зареги- стрировано.

Поскольку у лица не возникает право на проживание в данном помещении, то вынесение судом решения о сносе самовольной постройки не затрагивает его право на владение и пользование указанным жилым помещением, поэтому оснований для предъявления отдельного требования о выселении лица из самовольно возведен- ных построек не имеется.

Исходя из этого, когда некое лицо пода- ния самовольной постройкой, нет необходимости предоставлять дополнительное заявление о выселении граждан из жилых построек, которые подлежат сносу. Это происходит оттого, что если суд выносит решение о сносе самовольно возведенного жилья, он не нарушает прав граждан на проживание в указанном жилом помещении [6].

Требование о выселении необходимо п·редъявлять только в том случае, если гражданин зарегистрирован в самовольно возведенном жилом помещении.

На основании рассмотренной практики и изучения научных тезисов атворов, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Законодатель не установил порядок действий, связанный со сносом самовольных строений, то есть нет четкого ответа должен ли снос самовольного строения

• 2.    Право требовать сноса самовольной постройки может быть предоставлено органу местного самоуправления уже исходя из его полномочий.

• 3.    С одной стороны, законодатель не допускает возможность регистрации по месту нахождения самовольной построй-

• ки, но в случае, если это все же произошло, нужно предъявлять иск о выселении

осуществляться только по решению суда или же он может быть произведен по ре- шению контролирующего органа в административном порядке.

ет заявление о признании жилого помеще- зарегистрированных            граждан.