Особенности создания и функционирования учебных научно-инновационных комплексов в отечественной практике

Организационная структура вузов в советский период как учреждений, полностью управляемых государством, не имела механизмов адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям. Особо остро это начало проявляться в 80-х годах прошлого века. Социально-экономические условия того времени требовали, чтобы организационно-функциональная и экономическая модели вуза, система его управления могли обеспечить совместимость всех его компонентов друг с другом, взаимодействие с внешней средой и скорейшую адаптацию выпускаемых специалистов в производственной сфере.

Выходом из назревшей проблемы в высшей школе в эти годы, по мнению специалистов, занимающихся проблемами образования, явилась интеграция вуза с предприятиями и научными учреждениями, обеспечивающая подготовку квалифицированных кадров и сохранение научного потенциала вуза за счет совместного использования научно-экспериментальной базы в образовательном и научном процессах.

Такая интеграция возможна в учебно-научно-производственных комплексах (УНПК), постановление об организации которых приняло Министерство ВССО СССР в 1987 году [3]. Данное Постановление сыграло положительную роль в формировании во всех ведущих вузах УНПК. Во многих вузах начала развиваться периферия. На предприятиях появились филиалы выпускающих кафедр, материальная база предприятий и академических институтов стала доступной для профессорско-преподавательского состава и студентов вузов. Стали появляться новые источники доходов, т. к. интеграция позволила предприятиям внедрять научные разработки ученых непосредственно в производство.

В условиях рыночной экономики с переходом государственной собственности в частные руки (приватизация предприятий), снижени- ем финансирования научных исследований, процессы интеграции, заложенные в Постановлении правительства, были приостановлены, существующая форма УНПК потеряла свое первоначальное значение, т. к. в этот период промышленные предприятия не уделяли внимания развитию новых технологий. В эти же годы произошли преобразования в академической науке: наряду с сокращением финансирования происходила реструктуризация академических институтов, существенно сократилось число отраслевых НИИ. Все это привело к необходимости модернизации системы подготовки кадров, которая напрямую связана с повышением роли вузов в формировании региональной научно-технической политики и технологического развития производства. Новые требования к конечному продукту деятельности вузов — выпускникам, заставили пересмотреть эффективность деятельности инфраструктуры НИОКР, схему взаимосвязи с промышленностью, академической наукой и социальной сферой.

Созданные на базе вузов в 80-е годы ХХ века УНПК не отвечали процессам, происходящим в образовательных учреждениях Российской Федерации. В рыночных условиях вузы по разным причинам не имеют возможности интегрироваться с наукой и производством на партнерских условиях, происходит процесс интеграции по всем видам деятельности путем присоединения к себе или поглощения других предприятий и организаций. Такая тенденция в изменении подходов вуза к внешней среде была оформлена в 2001 году в новой структурной форме — университетский комплекс [1].

Университетский комплекс (УК) — это действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования объединения образовательных учреждений, реализующих программы различных уровней, научных и иных некоммерческих организаций; осуществляющие в установленном по- рядке реализацию образовательных программ различного уровня, а также иную деятельность в целях повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки и социальной сферы [2]. Объединение в данном случае может подразумевать либо юридическое лицо, либо взаимодействие на основе договоров. Образовательные же учреждения могут быть созданы в одной из предусмотренных законом организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Механизм функционирования университетских комплексов предусматривает образование на базе университета трех видов объединений образовательных учреждений и некоммерческих организаций, т. е. по модели:

• •    университетского образовательного округа (УОО);

• •    ассоциации юридических лиц (союз);

• •    комплекса как единого юридического лица.

Модель каждый вуз выбирает в зависимости от существующей инфраструктуры, налаженных внешних связей с предприятиями и местными органами власти, и также в зависимости от стратегических планов дальнейшего развития.

Университетский образовательный округ не имеет статуса юридического лица. УОО — это образовательная среда университета в городе, крае или регионе, которая охватывает образовательные учреждения, реализующие образовательные программы различных уровней. Образовательные учреждения различных форм собственности объединены с целью:

• •    повышения качества образования;

• •    формирования преемственности образовательных стандартов и программ обучения;

• •    обеспечения целевой подготовки для производственной и социальной сфер региона.

Ассоциация образовательных, научных и иных некоммерческих организаций — это некоммерческая организация, созданная с целью повышения качества образования и более полного использования интеллектуальных, материальных и производственных ресурсов.

УК как юридическое лицо может быть двух типов:

тип 1 — Университетский комплекс как реорганизация университета в форме присоединения к нему других юридических лиц;

тип 2 — Университетский комплекс, сформированный путем саморазвития университета.

Можно отметить, что в большей степени создание УК получило развитие на базе классических, технических и технологических университетов, университетов педагогического профиля, в меньшей степени отработаны формы комплексов университетов агропромышленного и экономического профилей.

Результаты исследования опыта создания университетских комплексов в регионах, округах и республиках — субъектах РФ показали, что из них:

• •    15% — созданы или создаются как государственные образовательные учреждения,

• •    40% — созданы или создаются в виде ассоциации (союза),

• •    45% — созданы или создаются в виде образовательного округа.

Создание университетских комплексов в виде образовательных округов, включающих образовательные учреждения независимо от форм собственности и реализующих образовательные программы различных уровней, обусловлено тем, что в первую очередь выстраивается система многоуровнего и многоступенчатого непрерывного образования: «школа — техникум (колледж) — вуз». Создание условий для доступного образования (прежде всего высшего) реализуется через открытие филиалов и развитие дистанционного образования. Как правило, такой подход характерен для регионов, где система высшего образования представлена одним ведущим вузом региона или республики — субъекта РФ (например, УК Новгородского государственного университета) или несколькими вузами одного профиля (например, педагогические университеты и институты Ярославской области), экономика региона имеет ярко выраженную специализацию (например, агропромышленный комплекс). В университетском образовательном округе однопрофильных учебных заведений профильный университет выполняет роль организационно-методического центра.

Создание университетского комплекса в виде ассоциации (союза) позволяет объединять образовательные, научные и иные учреждения и организации. Данная форма имеет ряд пре- имуществ: во-первых, субъекты ассоциации могут объединяться, сохраняя свою самостоятельность, число субъектов неограничено; во-вторых, реализуется комплексный подход к решению проблем развития всех звеньев системы образования в регионе; в-третьих, обеспечивается единство регионального образовательного пространства; в-четвертых, происходит консолидация федеральных, бюджетных и региональных бюджетных и внебюджетных источников финансирования при реализации конкретных проектов ассоциации и сохранение финансовой самостоятельности ее субъектов.

Все эти трансформации носят инновационный характер и продиктованы необходимостью поиска возможностей достижения новых результатов, а не логикой развития и самосохранения образовательной системы.

Примером организации университетских комплексов в регионах могут служить:

• •    Красноярский край, в котором накоплен интересный опыт создания и функционирования, по крайней мере, трех типов университетских комплексов;

• •    Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана (МГТУ), который совместно с Государственным космическим научно-производственным центром им. М.В. Хруничева создал консорциум для организации целевой подготовки специалистов по направлениям проектирования, создания и эксплуатации ракетно-космической техники;

• •    Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет, в котором создан и успешно функционирует УНИК;

• •    Южно-Российский государственный технический университет (ЮРГТУ), где созданы инновационный комплекс и Донской технопарк;

• •    Российская академия сельскохозяйственных наук, создавшая Ассоциацию «Волгоградский университетский аграрный научно-образовательный комплекс»;

• •    Орловский государственный технический университета (ОрелГТУ), сформировавший интегрированный учебно-научно-производственный комплекс (УНПК);

• •    Томский университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР), который в основу развития отраслевого учебно-научно-инновационного комплекса положил оксфордскую модель.

Университетские комплексы (УОО и УНИК) созданы и успешно функционируют и в других регионах РФ.

Успешный опыт и целенаправленная работа ряда классических и технических университетов в рамках Инновационного проекта развития образования НФПК и Федеральной программы развития образования свидетельствуют о безусловной эффективности инвестиций в становление ведущих российских университетов как центров отраслевой и региональной инновационной активности. Формирование базовых элементов региональной

Таблица

Обобщенный подход к созданию университетских комплексов в РФ

№ Подход Университетский комплекс Особенности функционирования ВУЗ 1 Технологический Учебно-научно-производственный комплекс (УНПК) с 1987 года Интеграция ВУЗа с предприятиями и научными учреждениями для использования научно-экспериментальной базы в образовательном и научном процессах ОрелГТУ 2 Ресурсно-информационный, технологический Университетский комплекс (УК) с 2001 года Объединение образовательных учреждений для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки и социальной сферы ПетрГУ, Оренбургский ГУ 3 Ресурсно-инновационный Университетский образовательный округ (УОО) с 2001 года Образовательная среда университета, которая охватывает образовательные учреждения города, края или региона, реализующие образовательные программы различных уровней ДВГУ 4 Научно-исследовательский Учебный научно- инновационный комплекс (УНИК) с 2001 года Акцент на инновационно-технологическую деятельность и обеспечение кадрового сопровождения высокотехнологичных разработок СПбГЭУ (ЛЭТИ), УрГТУ, ЮРГТУ, ДВГТУ, ВГУЭС инновационной инфраструктуры определяется уровнем экономики региона и ресурсами, которыми он располагает.

В Приморском крае также формируются университетские комплексы. На сегодня созданы ассоциация «Тихоокеанский УНИК (ум), (Дальневосточный государственный технический университет), университетский образовательный округ (Дальневосточный государственный университет), формируется ассоциация «Университетский комплекс ВГУЭС — Приморье» (Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (ВГУЭС).

Следующая ступень естественного развития университетских комплексов — формирование УНИК на базе университетов или академий, т. к. в условиях перехода страны на ин- новационный путь развития особое значение приобретает создание и развитие центров инновационной активности, способных генерировать идеи, доводить их до коммерциализации на внутреннем и внешнем рынках. Именно вузы имеют все возможности стать центрами инновационной активности региональных экономик и экономики России в целом.

В этих комплексах формируется инновационная среда и инфраструктура для коммерциализации нововведений в образовательной и научно-технической деятельности. В основе построения университетских комплексов лежит реализация трех взаимосвязанных процессов, которые в итоге формируют «конечный продукт» университета.

Обобщенный подход к созданию университетских комплексов в РФ представлен в таблице.