Особенности субсидирования негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг

subsidies; public financing.

В последние годы возрастает роль некоммерческих организаций в связи с вовлечением их в сферу оказания социальных услуг при непосредственной поддержке со стороны государства. Так, некоторыми авторами отмечается, что некоммерческие организации являются важными субъектами рыночных отношений, призванными решать многие жизненно важные задачи, как например, по социальной поддержке людей, созданию новых рабочих мест, осуществлению общественно-полезных проектов1. В этой связи возникает необходимость разработки и внедрения новых национальных проектов развития социальной сферы, науки и образования, без которых на сегодняшний день невозможно обеспечить высокий уровень жизни населения и динамично развивать экономику регионов и страны в целом2, что отмечено и в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г. в части направления «Развитие человеческого потенциала».

Следует отметить, что законом о некоммерческих организациях предусмотрены меры, направленные на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, в которой заинтересован публичный субъект – в области социальной поддержки и защиты граждан, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан и т.д. Меры по поддержке деятельности указанных организаций могут носить финансовый, имущественный, консультационный и другой характер. Финансовая поддержка таких некоммерческих организаций осуществляется в форме субсидирования.

В соответствии с БК РФ негосударственным некоммерческим организациям предоставляются субсидии как для оказания государственных (муниципальных) услуг (абзац 4 ст. 69.1 БК РФ), так и для поддержки этих организаций в связи с осуществлением иной некоммерческой деятельности (п. 2 ст. 78.1 БК РФ). Так, органами исполнительной власти принимаются нормативные акты о предоставлении субсидий в связи с возмещением затрат в результате оказания негосударственными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг, а также акты о предоставлении субсидий для поддержки иной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Требования к предоставлению субсидий некоммерческим организациям, определенные ст. 78.1 БК РФ, не содержат каких-либо существенных отличий от требований, установленных БК РФ в отношении других видов субсидирования, что в очередной раз подчеркивает наличие общих признаков, свойственных такой форме расходов как субсидирование.

Субсидии, как для возмещения расходов в связи с оказанием государственных (муниципальных) услуг, так и в целях поддержки иной некоммерческой деятельности предоставляются на основании договора. Причем в качестве обязательного условия в договоре должно быть отражено согласие получателей субсидии (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля постоянных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления3. К тому же целесообразно законодательно определить статус федеральных, региональных и местных органов государственного (муниципального)

финансового контроля4.

Положения п. 2, 3 ст. 78.1 БК РФ являются обязательными и в части определения органами исполнительной власти порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям в связи с оказанием последними государственных (муниципальных) услуг. Такое толкование находит подтверждение и в актах органов исполнительной власти, регулирующих порядок предоставления субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг. В указанные акты включаются положения о необходимости согласия получателей субсидии на осуществление уполномоченным органом и организациями государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий и другие положения, отражающие требования п. 2, 3 ст. 78.1 БК РФ.

В то же время БК РФ отдельно выделяет субсидирование некоммерческих организаций в связи с оказанием последними государственных (муниципальных) услуг наряду с субсидированием иной некоммерческой деятельности, что предполагает определенные отличия в режиме предоставления и использования этих средств. Так, например, Методическими рекомендациями по проведению конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ, проект которого разработан Минэкономразвития России в 2013 г., устанавливает определенные требования к составу конкурсной комиссии, размещению объявления о проведении конкурса, рассмотрению заявок и выбору победителя5. В то же время в Методических рекомендациях отмечается, что они не распространяются на отбор социально ориентированной организации для оказания государственных услуг6.

Следовательно, предполагается, что требования к отбору некоммерческой организации, проведению в этих целях конкурса для оказания государственных (муниципальных) услуг будут иными. Различия этих двух видов субсидирования предопределяются тем, что соответствующие услуги и при предоставлении их частными некоммерческими организациями не утрачивают характер государственных (муниципальных). Симптоматично, что отдельными нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти, регулирующими такое субсидирование, предусматривается возможность публичного субъекта контролировать не только использование субсидии, но и осуществлять мониторинг оказания публичной услуги.

Поскольку услуга является государственной (муниципальной), то в соответствующем нормативно-правовом акте определяется фигура получателя данной услуги, которому услуга оказывается непосредственно.

Таким образом, следует согласиться с мнением М.В. Кустовой о том, что предоставление субсидий становится не просто формой оплаты оказываемой третьим лицам услуги, а скорее формой финансирования публично значимой деятельности, осуществляемой организацией на основе взаимодействия с публичным субъектом в рамках заключенного в этих целях соглашения7.

Оказание публичных услуг является одной из главных задач государства. Услуги оказываются не только органами исполнительной власти и создаваемыми ими государственными (муниципальными) учреждениями, но и некоммерческими организациями, не являющимся таковыми (ст. 69.1 БК РФ). Тем самым, в зависимости от оказания государственных     (муниципальных)     услуг     государственными

(муниципальными) или частными организациями могут усматриваться некоторые отличия в доведении до них публичного финансирования, что связано с различиями в механизмах вовлечения соответствующих организаций в реализацию соответствующих публичных задач. Например, государственным (муниципальным) учреждениям финансирование в форме субсидирования предоставляется в связи с выполнением обязательного для учреждения государственного (муниципального) задания, в то время как в отношении некоммерческих организаций такие задания не утверждается, поскольку они не являются подведомственной публичному co субъекту организацией. coОднако, coнесмотря coна coопределенные coотличия coмеханизмов вовлечения co указанных co организаций co в co оказание co государственных (муниципальных) coуслуг, coсами coпринципы coсубсидирования coтождественны; нацеленыcнаcсозданиеcравныхcфинансовыхcвозможностейcучастияcвcоказании соответствующих co услуг co и co государственных, co и co негосударственных организаций. coРечь coидет coо coформировании coэкономических coстимулов coдля укрепления coтеми coи coдругими coорганизациями coсвоего coучастия coна coрынке соответствующих coуслуг. coПредставляется, coчто coименно coэтим coобъясняется регулирование,coпредполагающееcзаключениеcoвcoобоихcoслучаяхcoсоглашенийcoо субсидировании. coХотяcoнельзяcoотрицатьcoизвестнойcoпротиворечивостиcoтакого регулирования co в co части co автономных co и co бюджетных co учреждений, заключающихcoсоответствующиеcoсоглашенияcoнаcoбазеcoформированияcoдляcoних соответствующего coгосударственного co(муниципального) coзадания. coОднако, возможно, co эта co противоречивость co отражает co переходный co характер соответствующих coотношений coв coусловиях coразворачивающихся coи coпока coне завершенныхcреформ.

Так coили coиначе, coотсутствие coзначимых coразличий coв coрежимах субсидированияcгосударственных (муниципальных)cуслуг,cпредоставляемых, с coодной coстороны, coавтономным coи coбюджетным coучреждениям, coа coс coдругой частными coорганизациями, coпредопределяется coстремлением coзаконодателя coк созданиюcoфинансовыхcoусловийcoдляcoравногоcoдоступаcoуказанныхcoсубъектовcoк оказанию coсоответствующих coуслуг, coчто coпризвано coповысить coих coкачество coи эффективностьcбюджетныхcрасходов.

Наиболее coпоследовательно coобозначенные coподходы coреализуются coв сфереcoоказанияcoобразовательныхcoуслуг.coНапример,cБолтиноваcО.В.coотмечает, что coнегосударственные coучебные coзаведения coдолжны coбыть coпоставлены coв равные coправовые coусловия coс coгосударственными coс coмомента coполучения государственнойcoлицензииcoнаcoправоcoведенияcoобразовательнойcoдеятельности внеcзависимостиcотcформыcсобственностиcучебногоcзаведения,cпосколькуcэто будетcoспособствоватьcoнеcoтолькоcoростуcoконкуренцииcoобразовательныхcoуслуг, но coи coповышению coих coкачества. coПри coэтом coотмечается, coчто coдляcoподдержки функционирования co негосударственных co образовательных co учреждений согласно coБК coРФ coвозможно coпредоставление coсубсидий coиз coбюджетов соответствующихcуровнейcбюджетнойcсистемыcРФ8.

Представляется,cчтоcoсcконституционно-правовыхcoпозицийcэтоcoозначает установление coодинаковых coправовых coусловий coдля coполучения coдоступа coк публичному coресурсу co(получению coбюджетных coсредств), coчто coна coданный моментcoпрослеживаетсяcoнаcoпримереcoзаконодательстваcoвcoсфереcoобразования. Такой coподход coреализуется coи coв coотдельных coактах coорганов coисполнительной власти coсубъектов coРФ coи coмуниципальных coобразований. coВ coчастности, coиз отдельныхcoактовcoсубъектовcoРФcoоcoпредоставленииcсубсидийcoнекоммерческим организациям, coоказывающим coпубличные coуслуги coв coсфере coобразования, следует, coчтоcoконкурсcoпроводитсяcoнаcoосновеcoустановленияcoкритериевcoотбора некоммерческих coорганизаций, coодним coиз coкоторых coявляется coчисленность получателей coуслуги. coПри coэтом coразмер coсубсидии coзависит coот coчисленности обучающихся, co а co также co нормативов co финансового co обеспечения государственныхcoгарантийcoреализацииcoправcoнаcoполучениеcoобразования9. coВ отдельныхcoактахcпредусматривается,coчтоcначислениеcсубсидииcпроизводится исходя coиз coстоимости coмуниципальной coуслуги coдошкольного coобразования соответствующей co направленности, co утвержденной co администрацией муниципального coобразования, coв coчасти coзатрат coна coсодержание coребенка (присмотрcoиcoуходcзаcoребенком)coбезcoучетаcoродительскойcoплатыcзаcoсодержание ребенка (присмотрcиcуход заcребенком).

Таким coобразом, coправовое coрегулирование coразвивается coв coнаправлении все co большей co унификации co отношений co финансового co обеспечения государственных co(муниципальных) coуслуг, coоказываемых coкак coбюджетными, автономными coучреждениями, coтак coи coчастными coорганизациями, coчто предопределяетсяcoнеобходимостьюcoсозданияcoдляcoнихcoравныхcoвозможностей доступаcкcоказаниюcсоответствующихcуслуг заcсчетcбюджетныхcсредств.

Приcoэтомcoнаcoданныйcoмоментcoввидуcoотсутствияcoсложившегосяcoрынка соответствующих coуслуг coотношения coс coнекоммерческими coорганизациями строятсяcoнаcoосновеcoиспользованияcoпубличныхcoмеханизмовcoсубсидирования. Однако coэто coне coисключает coв coдальнейшем coвозможности coиспользования инструментов coгосударственногоco(муниципального) coзаказа coдля coоформления отношений co между co публичным co субъектом co и co некоммерческими организациями.coВcтоcoжеcвремя,cочевидно,cчтоcoреализацияcподобногоcподхода станет coвозможной coтолько coпри coусловии coсущественного coреформирования статусаcбюджетныхcиcавтономныхcучреждений.