Особенности таможенно-правового регулирования инвестиций в экономику России в условиях мирового финансового кризиса

In modern conditions the FCS should secure, interests of the state in additional attraction of foreign investments into economy of Russia, render effective counteraction to threats to economic and ecological safety on the one hand and, on the other hand - create favorable conditions for foreign investors’ activity. Customs regulation is a aspect of legal regulation of foreign investment activity and it should create favorable investment climate for foreign investors and Russian businessmen.

Особенностью переживаемого момента является усиление влияния таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство в условиях мирового финансового кризиса.

Таможенное регулирование - установление порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование инвестиций в экономику России осуществляется по следующим направлениям:

• -    таможенное регулирование ввоза товаров в уставный капитал коммерческих

организаций с иностранными инвестициями (далее - КОИИ);

• -    таможенное регулирование ввоза товаров, являющихся предметом международного лизинга;

• -    таможенное регулирование ввоза товаров и транспортных средств в особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) при реализации соглашений о разделе продукции и договоров концессий.

Исходя из этого, таможенное регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации можно определить как деятельность таможенных органов по соблюдению установленных нормами таможенного и инвестиционного законодательства общеобязательных требований и процедур для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную гра-

ПРАВО ницу в качестве инвестиций в целях обеспечения прав и свобод граждан, безопасности государства.

Деятельность иностранных инвесторов затрагивает интересы всей национальной экономики и поэтому при ввозе товаров в качестве вклада в уставный капитал является объектом пристального внимания таможенных органов. В целях таможенного регулирования иностранных инвестиций важным требованием является его поступление от иностранного учредителя. Однако ни в одном из соглашений, равно как и в Федеральном законе об иностранных инвестициях, не нашел отражения принцип контроля, то есть определения государственной принадлежности юридического лица по «национальности» того, кто владеет большей частью долей участия в его капитале, то есть фактически контролирует данное юридическое лицо.

Практика рассмотрения арбитражными судами в 2003 и последующие годы дел, связанных с нецелевым использованием имущества, ввезенного в качестве вклада в уставный капитал в случае утраты статуса КОИИ по доначислению таможенных платежей таможенными органами, не подтверждает правомерность их действий.

Такая позиция арбитражных судов привела к тому, что из России вывозится капитал, и он уже возвращается из других оффшорных зон в виде доли в уставном капитале КОИИ. Объем направленных в 2008 году инвестиций из России за рубеж составил 114,3 млрд. дол., что на 53,1 процента больше по сравнению с 2007 годом. Крупнейшими получателями российских инвестиций являются Кипр (29,2%), Нидерланды (20,9%) и Виргинские острова (11,9%). Также следует отметить, что крупнейшими иностранными инвесторами России являются Кипр (21,5%), Нидерланды (13%) и Люксембург (13%). Многие КОИИ после ввоза товаров реструктуируют доли иностранного инвестора в пользу российского соучредителя, оставив ему (иностранному инвестору) минимальную долю, чаще всего 1%. Таким образом, капитал подпадает под защиту Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Важно не допустить допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики, к которым действующее российское законодательство определило 42 сферы, включая ядерную энергетику, производство и продажу оружия, рыболовство, космос, геологоразведку и изучение недр на участках федерального значения. Решение об иностранных капиталовложениях в стратегически важные отрасли российской экономики в настоящее время принимают 2 инстанции: Федеральная антимонопольная служба и Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в России. Основной задачей Комиссии станет предварительное согласование сделок о покупке иностранцами стратегических предприятий. В США разрешение на деятельность в стратегических отраслях иностранных инвесторов дает лично президент страны.

В условиях мирового финансового кризиса чрезвычайно важным является то, чтобы ввоз в качестве вклада в уставный капитал не был использован для устранения своих конкурентов на мировом рынке, что мы наблюдали в 90-е годы XX века.

Таможенное регулирование должно обеспечить ввоз технологического оборудования в качестве вклада в уставной капитал с точки зрения конкурентоспособности продукции при дальнейшем его использовании, экологической безопасности. Целесообразно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлять только в отношении товаров и транспортных средств, с момента выпуска которых прошло не более трех лет.

В сфере лизинговой деятельности следует также применять полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2003 г № 147

ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РОССИИ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

Павлов А.П.

«О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок» только в отношении автотранспортных средств, с момента выпуска которых прошло не более трех лет.

Отдельно стоит вопрос о предоставлении тарифных льгот в отношении лизинговых иностранных воздушных судов, используемых для. пассажирских и грузовых перевозок. Именно с их участием только за последние годы произошло несколько авиакатастроф. Важно соотнести тарифные меры, освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов напрямую с критериями технического состояния воздушных судов. Например, полное освобождение предоставлять только для новых воздушных судов, а частичное освобождение предоставлять бывшим в употреблении.

Особые экономические зоны - это один из инструментов создания условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе ее эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Объем инвестиций в российские ОЭЗ в 2008 году удвоился и составил 16,6 млрд. рублей против 8 млрд. рублей по итогам 2007 года. Число резидентов ОЭЗ за год увеличилось почти в 3 раза - до 143 компаний. По оценкам РосОЭЗ, к 2025 году в зоны будет привлечено свыше 1 тысячи резидентов, которые вложат инвестиции на сумму свыше 530 млрд. рублей и произведут продукцию на сумму 5 триллионов рублей, а налоговые поступления от деятельности ОЭЗ превысят сумму бюджетных затрат на строительство их инфраструктуры.

Для достижения указанных целей деятельность таможенных органов должна быть направлена на решение трех главных задач:

• -    снижение издержек бизнеса при осу

ществлении внешнеэкономической деятельности на территории ОЭЗ при таможенном оформлении товаров;

• -    совершенствование таможенного администрирования на территории ОЭЗ на основе последних достижений в области информационных и управленческих технологий;

• -    создание условий для обеспечения предоставления государственных услуг при таможенном оформлении в соответствии со стандартами Всемирной таможенной организации, нормами и правилами международных таможенных конвенций и соглашений.

Существенную роль в дополнительном привлечении иностранных инвестиций может сыграть таможенно-тарифное регулирование. Высокие ставки таможенных пошлин в отношении ввозимых иностранных автомобилей (54% от стоимости товара с 12 января 2009 года) и низкие ставки в отношении автокомпонентов для промышленной сборки (0 - 5%) привели к созданию большой сети сборочных производств иномарок для личного пользования в России. Однако такая политика Правительства и ФТС также могла быть в первую очередь использована для создания сборочных производств технологического оборудования, большегрузных автомобилей, автомобилей для международных перевозок, что может обеспечить доступ к инновационным технологиям и приведет к дополнительным инвестициям в российскую экономику, созданию новых рабочих мест.

Эффективность таможенно-правового регулирования иностранных инвестиций в условиях кризиса напрямую зависит от оперативности Правительства России, ФТС, ФНС в решении проблем правового регулирования иностранных инвестиций в целом. Оно должно быть направлено, прежде всего, на реализацию положений инвестиционного законодательства, обеспечение интересов государства, иностранных инвесторов и отечественных предпринимателей.