Особенности толкования норм в сфере технико-правового регулирования

Надлежащая реализация социальных норм во многом определяется тем, насколько они однозначны и понятны их адресатам. В случае необходимости возникает потребность в их толковании в целях выявления истинного смысла, однозначного понимания.

К одним из видов социальных норм относятся технико-юридические нормы. Они имеют двойственную, социально-техническую природу, которая обусловливает особенности осуществления толкования этих норм. Социальная сторона выражается в том, что данные нормы применяются для регулирования общественных отношений, оказывают воздействие на поведение людей. Она имеет юридический характер, так как данные нормы закрепляются в официальных источниках права, являются общеобязательными и обеспечены возможностью государственного принуждения. Техническая же сторона связана с внешними объективными факторами, определяющими среду жизнедеятельности человека, которая не поддается регулятивному воздействию посредством социальных норм, и норм права в частности. Важное значение будут иметь и особенности изложения, то есть формального закрепления, данных норм. Обозначенные характеристики и определяют специфику их толкования.

При осуществлении толкования техникоюридических норм особенности данного процесса будут выражаться в том, что социальная сторона рассматриваемых норм предполагает нормативное закрепление целей техникоправового регулирования. Данные цели представляют собой идеальные положения, декларации, устанавливаемые на благо общества, провозглашающие ценность жизни и здоровья человека. Они определяют направленность технико-правового регулирования. Их толкование сводится к установлению соответствия декларируемых целей технических регламентов и документов по стандартизации международно-правовым актам, Конституции РФ, федеральным законам и другим нормативным правовым актам, закрепляющим личные, социальные, экономические, политические и иные права и свободы человека. Так, в ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закреплены цели принятия технических регламентов, достижению которых должны способствовать устанавливаемые минимально необходимые требования, обеспечивающие механическую, химическую, электрическую и другие виды безопасности. В ст. 3 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» закреплены цели стандартизации, которые предполагают более высокие требования по сравнению с техническим регулированием. Например, не просто обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, а улучшение качества жизни населения страны. Исходя из них определяется необходимость разработки или отмены технических регламентов и документов по стандартизации. Свобода экономической деятельности, лежащая в основе экономических прав человека, может стать обоснованием для отмены устаревших, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности документов в области технического регулирования. Таким образом, толкование этой стороны технико-юридических норм будет связано именно с установлением целей разработки технических регламентов и документов по стандартизации.

Нормативно закрепляется также выбор средств для достижения установленных целей, решения задач, которые позволят добиться обозначенной цели. В данном случае ориентир задается политическими, экономическими и другими интересами. Например, при провозглашении необходимости установления того или иного технического требования в целях исключения рисков, охраны жизни и здоровья человека фактически может происходить устранение конкурентов на рынке. В данном случае подлежит установлению и толкованию объективность введения в технический регламент или документ по стандартизации именно того или иного требования к объекту регулирования технико-юридических норм. В противном случае вводимые требования можно рассматривать как технические барьеры. То есть де-юре данные требования вводятся с целью защиты здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения обманной практики, однако де-факто они применяются или могут применяться для реализации других целей, например, протекционистских или в качестве замены таможенных пошлин.

При осуществлении толкования техникоюридических норм особенности данного процесса будут выражаться также в том, что техническая сторона рассматриваемых норм предполагает закрепление конкретных требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг (в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»), а также к продукции (работам, услугам), процессам, системе менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям) и измерениям (включая отбор образцов) и методам испытаний, маркировке, процедуре оценки соответствия и иным объектам (в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации»). Данные требования, характеристики объекта, определяются объективно на основе законов природы, законов физики, химии, механики и др. Они не поддаются регулятивному воздействию со стороны человека посредством норм права. Применительно непосредственно к таким требованиям и характеристикам речь идет не столько о толко- вании, сколько о возможности познания соответствующих законов и свойств, установлении соответствия им в случае формального закрепления. Если указанные законы, определяющие свойства и характеристики объектов, не познаны, то они не могут быть закреплены при осуществлении технико-правового регулирования. Например, в то время, когда человек не знал о свойствах радиоактивности, о влиянии выбросов и сбросов, о последствиях генной инженерии и т.п., требования, связанные с этими процессами, не могли быть отражены в технических регламентах и документах по стандартизации. Тем не менее человек по своему усмотрению решает вопрос о возможности и целесообразности использования тех или иных конкретных средств и характеристик объекта (например, свойств материалов) для достижения провозглашенных социально обусловленных целей техникоправового регулирования. В данном случае параметры и определенный (предельный) диапазон свойств, характеристик используемых материалов задают законы природы, законы физики, химии, механики и др. Поэтому если эти параметры, свойства и характеристики не будут соблюдаться, то техническое средство не будет работать, к примеру, материал не позволит сделать деталь или механизм безопасным. Таким образом, нужно учитывать степень риска, влияние на жизнь и здоровье человека применяемых материалов, используемых технологий и т.п.

Необходимо учитывать, что объективно существующие параметры, свойства и характеристики на основе законов природы, физики, химии, механики и др. имеют определенный диапазон. При разработке технических регламентов и документов по стандартизации с учетом в первую очередь экономических интересов может быть определено их конкретное значение. По нашему мнению, данный аспект технической стороны рассматриваемых норм подпадает под возможность толкования с точки зрения соразмерности и обоснованности устанавливаемых технических характеристик и требований, способности и экономической обоснованности их внедрения, соблюдения. Толкованию будет подлежать вопрос о том, можно ли обойтись без данного требования либо установить более «лояльные» параметры в рамках объективно существующего диапазона. Можно толковать обоснованность установления параметров объекта в конкретном обозначенном значении.

В связи с указанными сторонами техникоюридических норм возникает вопрос о субъектах и способах толкования. Исходя из положений общей теории права, субъект толкования определяется в зависимости от вида толкования. Так, официальное толкование может быть нормативным и казуальным и соответственно будет осуществляться субъектом правотворческой или правореализационной деятельности. С учетом особенностей социальной и технической стороны техникоюридических норм данные субъекты будут давать толкование в первую очередь социальных аспектов рассматриваемых норм. При возникновении необходимости толкования вопросов технического характера потребуется участие специалистов, то есть людей, обладающих специальными знаниями в какой-либо отрасли науки или техники, представителей какой-либо специальности. Важной проблемой, на наш взгляд, является обеспечение согласованности, взаимодействия между указанными субъектами. Иначе говоря, чтобы субъект правотворческой или правоприменительной деятельности разбирался или хотя бы ориентировался в специфике объекта технического регулирования, а специалист, обладающий техническими знаниями, имел представление о социальном значении и целях введения параметров, характеристик объектов, устанавливаемых посредством техникоюридических норм. Проиллюстрировать необходимость данного «сотрудничества» можно, приведя определение понятия «качество продукции». Под ним понимается совокупность объективно присущих продукции свойств и характеристик, уровень или вариант которых формируется при создании продукции с целью удовлетворения существующих потребностей [2].

Социальную сторону можно истолковать, используя, например, телеологический, логический, функциональный способ, а техническую сторону - с использованием результатов исследований, экспертизы, испытаний и т.п. То есть толкование социальной стороны осуществляют юристы, субъекты, действующие в правовой сфере, а толкование технической стороны - специалисты в области физики, химии, материаловедения и т.п. В социальной стороне толкование определяется исходя из целей, для достижения которых нам нужны средства, с учетом экономической заинтересованности и технологической способности субъекта, к которому обращены устанавливаемые требования, обоснованности введения последних. Соответственно идет обращение к специалисту в технической сфере в форме задания подобрать комплекс средств, определить к ним требования, касающиеся параметров и характеристик объекта. Решается два вопроса: первый – социальная допустимость или необходимость такого технического решения (социальная обусловленность); второй – техническая возможность решения поставленной задачи и экономическая обоснованность ее решения предложенными техническими средствами (техническая обусловленность). Социальная сторона будет зависеть от выявленных потребностей в том или ином ресурсе, развития уровня жизнедеятельности (если ранее то или иное техническое решение рассматривается как эксклюзивное или как «бонус», «особые условия», то в настоящее время в связи с развитием технологии – как общее требование, стандартно включаемая опция). Толкование в данном случае будет зависеть от степени ответственности законодателя, участников юридической деятельности, экономической заинтересованности хозяйствующего субъекта. Техническая сторона в большей степени будет определяться уровнем развития науки и техники. Толкование в данном случае будет выражаться в ответе на вопрос: возможно ли с помощью предложенных средств достичь поставленной цели? А цели будут состоять в обеспечении безопасности, повышении качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Можно сказать, что в данном случае наряду с термином «толкование» применимы термины «обоснование» и «подтверждение», и использоваться будут не столько способы толкования, сколько результаты научных исследований и изысканий, результаты испытаний, экспертиз и т.п.

В качестве примера можно привести решение Арбитражного суда Ростовской области от 27 августа 2018 г. по делу № А53-17777/2018 [1]. В извещении заказчика об определении поставщика путем проведения электронного аукциона должна содержаться информация о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта. Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. В документации объект закупки был описан как кран шаровой латунный, который должен быть предназначен для установки на трубопроводах в качестве запорного устройства для воды и пара; материал корпусных деталей должен быть нержавеющая сталь или латунь. То есть допускалось два возможных условия: нержавеющая сталь и латунь.

По вопросу использования документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, при применении положений федеральных законов от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была утверждена позиция Росстата, согласно которой при осуществлении закупок в документации о закупке указываются сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не будут использованы установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характери- стикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно будет содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (позиция Росстандарта, (утв. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 25 января 2017 г.).

В соответствии с приведенным судебным решением судом было установлено, что требование к материалу комплексных деталей крана является нестандартным и допускает материал «нержавеющая сталь», что противоречит п. 5.3.1 ГОСТ 10944-97 и отлично от материала «латунь». На данный кран распространяется ГОСТ 10944-97, и заказчиком не представлены обоснования того, какая именно «потребность» обуславливает применение заказчиком нестандартного требования к материалу, исключая применение стандартных требований по ГОСТ 10944-97.

Суд пришел к выводу о том, что возможность нестандартного описания в документации об аукционе объекта закупки нормами законодательства не исключена. Он не усмотрел нарушений в действиях заказчика, так как участник закупки имел возможность согласиться с поставкой шарового латунного крана с латунными корпусными деталями или шарового крана со стальными корпусными деталями. Согласно ГОСТ корпус крана и другие металлические детали, соприкасающиеся с теплоносителем, могут быть из «другого материала, обеспечивающего эксплуатационные качества, долговечность и температуростой-кость не менее 25 лет».

Таким образом, суд истолковал законодательно установленные нормы и дал юридическую оценку исходя из цели: обеспечение эксплуатационных качеств, долговечность и температуростойкость не менее 25 лет. Суд установил отсутствие нарушений прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом не подлежали толкованию требования, устанавливаемые документами в области технического регулирования и стандартизации.

Следует отметить, что толкование технико-юридических норм связано также с особенностями изложения (формального закрепления социальной и технической стороны). Можно согласиться с тем, что основное содержание технического регламента должны составлять не «технические требования», а технико-юридические нормы, не установление точных (либо интервально определяемых) параметров и характеристик каждой единицы продукции, а регламентация «технических действий», то есть целенаправленной деятельности человека (проектировщика, изготовителя, государственного инспектора и т.д.), призванной обеспечить соответствие объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям безопасности [3, с. 73]. Такой подход к содержанию и изложению технико-юридических норм как раз и позволяет дать приведенную выше характеристику особенностей их толкования.

Особенности толкования технико-юридических норм можно рассмотреть на основе соотношения их с нормами права, которые к технико-юридическим не относятся. Они будут обусловлены разной природой этих норм, своеобразием целей их разработки и принятия, отличиями формального закрепления. Что касается природы рассматриваемых норм, то особенности, на наш взгляд, будут выражаться в приоритетности социального (нормативного) или технического в содержании соответствующей нормы. Социальная сторона технико-юридических норм получает закрепление безотносительно к технической, закрепляя цели и задачи регулирования отношений между людьми в рассматриваемой области. Техническая же сторона данных норм будет формироваться и получит формальное закрепление только при условии их отношения к взаимодействию между людьми, или иначе их в нормативном поле вообще не будет. Вместе с тем техническая составляющая техникоюридических норм излагается максимально четко именно в силу объективного, технического характера свойств и характеристик объектов. Например, мы можем только четко указать требования к материалам, длине, количеству и другим параметрам. Одной из проблем является текстуальное закрепление вопроса о том, какие именно технические параметры применимы в том или ином случае: применяется ли один из установленных параметров, несколько или все; зависит или не зависит их определение субъектом, к которому они обращены.

Таким образом, вопросы толкования технико-юридических норм обусловлены спецификой целей их создания, особенностями их содержания и формы закрепления. Несмотря на выделенные две стороны техникоюридических норм, их толкование осуществляется в неразрывной связи друг от друга. Понимание исследованных аспектов поможет лучше понять взаимосвязь нормативного закрепления технико-юридических норм и их реализации.