Особенности трудовых отношений, осложненных иностранным элементом

В. А. Кузнецов

Омская академия М ВД России

Вопросы нелегальной трудовой миграции, трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, и эффективных способов их регулирования представляют одну из самых трудных проблем государственной политики даже для стран с давними традициями иммиграции. Между тем для Российской Федерации эти проблемы являются новыми, так как возникли сравнительно недавно в связи с распадом Советского Союза и образованием на его территории новых самостоятельных государств.

В настоящее время Россия соседствует с 18 государствами, и линия границы составляет 61 тыс. км. Государственная граница Российской Федерации недостаточно оснащена соответствующей инфраструктурой (4, 10). Отсутствие эффективного иммиграционного контроля, особое геополитическое положение нашей страны и в целом несовершенство законодательства в отношении въезда, пребывания, трудоустройства иностранцев создают благоприятные условия для проникновения иностранных граждан на территорию России. Перечисленные причины не позволяют назвать точных цифр объема трудовой деятельности иностранных работников. Согласно официальным данным Федеральной миграционной службы РФ, в 2005 г. на законных основаниях право на трудовую деятельность в России получили 750 тыс. граждан других государств (для примера: в 2004 г. - 460 тыс. человек, в 2003 г. -378 тыс. человек). Причем больше разрешений на работу получили мигранты, представляющие низкоквалифицированные кадры рабочих профессий (10, 12). По некоторым данным, в России находится уже более 12 млн мигрантов (6,4).

Мигрантам из стран СНГ легче трудоустроиться в России, чем в государствах дальнего зарубежья. Это связано с территориальной близостью государств, «прозрачностью» межгосударственных границ, отсутствием языкового барьера, сохранением с российскими предприятиями и гражданами деловых и дружеских отношений, наличием экономических связей, возникновением крупных этнических диаспор.

Важнейшим фактором, определившим рост трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, стал глубокий экономический кризис, поразивший почти все страны СНГ и приве дши й к существенному снижению уровня жизни большинства населения, массовой бедности, безработице, сокращению экономических возможностей и перспектив. Несмотря на наличие социально-экономических проблем внутри страны, Россия сегодня по уровню экономического развития, оплате труда, возможностям эффективной занятости опережает почти все страны СНГ. Так, средняя заработная плата в России в 10 и более раз превышает оплату труда во многих странах СНГ (3,288-289).

Следует отметить, что отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров, особенно в отдаленных частях страны, дисциплинированность, непритязательность в социально-бытовом обустройстве, трудолюбие и навыки по некоторым специальностям, возможность платить низкую заработную плату и привлекать иностранных работников на ненормированный рабочий день делают их конкурентноспособными на российском рынке труда. Особенно это касается лиц, приезжающих из дальнего зарубежья. Если граждане Туркменистана, Узбекистана, Украины и других стран СНГ в основном приезжают на непродолжительный срок с целью заработать и вернуться на родину, то, например, граждане Китая преследуют куда более серьезные и далеко идущие цели. Собственные демографические и социальные проблемы заставляют их осваивать другие территории, в частности малонаселенные Сибирь и Дальний Восток. Они активны, мобильны, предприимчивы, трудолюбивы, неприхотливы, обладают высокой адаптивностью и во всем поддерживают друг друга. По официальным подсчетам, количество выходцев из КНР в нашей стране только за 90-е гг. прошлого века увеличилось двадцатикратно (5, 20). По мнению специалистов, в ближайшее время этот приток не сократится.

Область применения иностранной рабочей силы достаточно широка. В основном труд иностранных граждан используется в строительстве (42,0%), торговле (8,0%), сельском и лесном хозяйстве (7,0%), транспорте (5,0%) (9,12).

Бесспорно, использование иностранной рабочей силы имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, с ее помощью заполняются вакансии с низкой оплатой и сложными условиями труда. Демографические потери, стремительная естественная убыль трудоспособного населения требуют новых источников его пополнения, и главным каналом здесь является привлечение иностранных трудовых ресурсов.

Необходимо учитывать и другую сторону трудовых отношений, осложненных использованием иностранного элемента, их негативные моменты. Привлечение дешевой иностранной рабочей силы значительно усиливает конкуренцию на отечественном рынке труда, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, вызывает социальную напряженность. В результате совместной деятельности людей, представляющих различные культуры и отличающихся по обра зовательному уровню, этнической принадлежности, обостряются межнациональные отношения. Трудовые отношения, осложненные иностранным элементом, обладают криминогенным потенциалом, поскольку трудовые мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Данное обстоятельство и обусловливает повышенную криминогенность лиц этой категории, особенно в районах массового проживания иностранцев. Осложнились жилищные проблемы, увеличивается нагрузка на общественный транспорт, медицинские и образовательные учреждения.

По данным Международной организации труда, не более 25,0% от общего количества иностранных граждан, приезжающих в Россию в целях осуществления трудовой деятельности, получают официальное разрешение на работу на территории РФ, менее 20,0% их имеют письменный договор с работодателем (1), поэтому все большее число трудовых мигрантов оказываются втянутыми в «теневой» сектор российской экономики. Результатом такой деятельности является непоступление в бюджеты субъектов Российской Федерации денежных средств от выплаты работодателями госпошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, неуплата налогов от этой деятельности, отчислений в пенсионный фонд. По данным Центробанка России, за второй квартал 2006 г. объем трансакций из России только в страны СНГ составил 1290 млрд долларов, среди стран СНГ больше всего денежных средств переводится в Узбекистан, Таджикистан и на Украину (9, 12).

На территории Российской Федерации согласно действующему законодательству существует разрешительный порядок привлечения и использования работодателями иностранных граждан. Это означает, что прежде чем на законных основаниях заключить с иностранным гражданином трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), работодатель обязан: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, обеспечить получение иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, получить приглашение на въезд в РФ иностранного работника. В этом и заключаются особые условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории России. Изучение применяющейся в настоящее время практики свидетельствует, что в большинстве случаев иностранную рабочую силу используют в рамках гражданско-правовых договоров о труде (договоров подряда, договоров поручения и некоторых других) (2, 4).

Разрешение на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешение на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства выдает Федеральная миграционная служба (8).

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Согласно и. 1 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ) квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В целях организации работы в части подготовки предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности органами исполнительной власти субъектов Федерации создаются Межведомственные комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Они ежегодно рассматривают и направляют принятые предложения о целесообразных объемах привлечения иностранных работников и определении квоты на рассмотрение в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Так, на 2007 г. утверждена квота на выдачу иностранным гражданам 308 842 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (7). Можно предположить, что снижение квоты по сравнению с 2006 г. на 20 458 приглашений объясняется приоритетом занятости собственного населения, поскольку часто иностранцев приглашают на те рабочие места, которые могут быть заняты гражданами России.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ был дополнен ст. 18.1 «Особенности регулирования рынка труда иностранных работников», которая вступает в силу с 15 января 2007 г. (11). В частности, в ней отмечается, что в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Указанные квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Они не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

На основе изложенного выше можно сделать вывод о том, что привлечение иностранных трудовых ресурсов является необходимым условием функционирования экономики многих регионов России, поскольку она в настоящее время не может нормально действовать без постоянного пополнения иностранными работниками. Важным при этом является решение вопросов о контролируемости и строгой дозирован-ности этой деятельности.