Особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве по отдельным категориям дел

В соответствии с действующими положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1] прокурор является должностным лицом, работающим в органах прокуратуры Российской Федерации и исполняющим свои должностные обязанности в соответствии с выше указанным законодательством.

Согласно положениям Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) [2], прокурор также является лицом, которое в регулируемых настоящим Кодексом правоотношениях вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконности действий, которые могут повлечь нарушение определённых прав, свобод и законных интересов не конкретной стороны в судебном разбирательстве, а неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также предусмотрены полномочия прокурора, связанные с его представительством в суде.

Категории дел, в которых участвует прокурор, отличается большим разнообразием судебных категорий, что увеличивает нагрузку ответственности прокурора.

К их числу относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (часть 3 статьи 45 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (статьи 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ); об усыновлении и отмене усыновления (статьи 125, 140 СК РФ, статья 273 ГПК РФ); о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (статья 24415 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (статья 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288 ГПК РФ).

Но в числе данного разнообразия, пожалуй, целесообразнее их будет рассмотреть в двух разных группах.

• 1.    Дела, подлежащие рассмотрению по общим правилам искового производства. К такой категории дел относятся те же самые

• 2.    Дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства. К особому производству следует отнести категорию дел, в которых требуется обязательное установление факта, имеющего юридическое значение, который в дальнейшем определит правовую судьбу субъекта.

по вопросам усыновления ребенка, ограничения родительских прав и иное.

Безусловно здесь, при рассмотрении дел в суде есть свои затруднения. Так, например, в 2018 году Московским городским судом было отказано в принятии двух заявлений об усыновлении, поданных гражданами Соединенных Штатов Америки, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки(далее-США) [3].

С одной стороны, меры такого рода меры можно оправдать, поскольку это обосновывается натянутыми дипломатическими отношениями между странами и недоверием к гражданам США. Но, с другой стороны стоит попробовать найти ответ на вопрос: всегда ли будет судьба усыновляемого ребенка благоприятна? На этот вопрос найти однозначного ответа, поскольку он даст начало для порождения многочисленных мнений.

К числу таких дел с участием прокурора относятся дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и иные.

Однако ученые-юристы не согласны с категориями дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; о прину- дительной госпитализации граждан в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании, об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении, считая, что изначально содержат в себе спор о субъективном праве (гражданском или публичном), представляющем из себя как раз совокупность оспариваемых прав и законных интересов субъекта гражданско-процессуальных правоотношений, что по объективным на то основаниям не должно относиться к категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства [4].

Безусловно, здесь имеют место быть свои сомнительные моменты, поскольку действительно в вышеуказанных категориях дел имеется непосредственная связь с правами и законными интересами субъектов. Но в тот же момент, если ставится вопрос о госпитализации туберкулезом, стоит ли задумываться о субъективном праве?

Вместе с тем, актуальными остаются проблемы конкретизации требований, связанных с участием прокурора в судопроизводстве, что отмечается в юридической литературе [5]. Некоторые ученые-юристы, что полномочия прокурора в судопроизводстве в настоящее время значительно сужены. Предположительно, такую позицию можно объяснить тем, что прокурор имеет больший потенциал как участник в гражданском судопроизводстве, чем тот объем, который ему дает гражданское процессуальное законодательство. Это одна из предполагаемых причин вышеуказанной точки зрения

В качестве другой возможной причины можно назвать тот момент, что в настоящее время прокурор не может обеспечить защиту прав в досудебном порядке, как, например, это осуществляют вышестоящие налоговые органы, таким образом, в большей степени способствуя прав и законных интересов субъектов.

Насколько сильно современное законодательство не только существенно ограничило полномочия прокурора в суде, но допустило ещё ряд вопросов, которые затрудняют участие прокурора в граждан- ском судопроизводств остается вопросом времени.

Однако наиболее лучшим способом для повышения эффективности будет правовой акцент на участие прокурора в делах, наиболее сильно затрагивающих права и законные интересы субъектов. Например, это дела, касающиеся защиты прав вершеннолетних, поскольку они в несо- силу

ограниченной дееспособности не могут защитить свои права и законные интересы, а также дела, связанные с возмещением вреда, полученным в результате совершения экономических преступлений.