Особенности законодательного регламентирования процесса госзакупок в России и за рубежом

Государственные и муниципальные закупки, а именно их систематизация и контроль имеют ключевое значение в обеспечение национальной безопасности государства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 11.06.2022 г.) термин государственные и муниципальные закупки товаров, работ, услуг подразумевает под собой совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд [1].

Как отмечают С.А. Грачев и О.А. Дони-чев в ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» имеются положения, указывающие на стремление государственного аппарата перевести постепенно процедуру проведения госзакупок в электронную среду, а именно в информационнокоммуникационную сеть «Интернет» [2].

К таким положениям относятся регламентации порядка проведения конкурсов в электронной форме, особенности организации электронного документооборота, процедуры подачи заявок в электронном виде и т.п. Процесс цифровизации госзакупок еще только начался и для его эффективного внедрения необходимы четкие и понятные для всех участников государственной контрактной системы правила.

Для определения правовых рамок обеспечения государственных и муниципальных закупок рассмотрим основные из законодательных и нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Так, Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует процесс проведения конкурсов, проведения переговоров, поиска поставщиков и заключения контрактов. В данном законе много положений о проведении этапов закупки на электронной площадке. Но при анализе электронных источников и информации с сайтов государственных органов нет прямой информации в подтверждение существования такой площадки, существуют только определенные реестры, содержащие информацию по поставщикам, объемах и ви- дах товаров, которые были указаны и поставлены заказчикам-органам государственной власти и т.д.

Начиная с 2022 года заказчики должны будут отчитываться до 1 апреля о достижении в предыдущем году минимальной доли закупок продукции из ЕАЭС и при необходимости обосновывать, почему этот показатель не удалось соблюсти. 1 апреля 2022 года вступили вступают в силу поправки об электронных малых закупках в соответствии с письмом Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 [3].

Основной целью госзакупок является стремление к достижению «соотношения цена-качество». Но возникает вопрос – как достичь этого соотношения наиболее выгодно для обоих сторон. Поэтому во всех государствах стараются проводить открытые, прозрачные процедуры закупок, которые позволяют уравновесить позиции участников аукционов и т.п.

Активно деятельностью, связанной с государственными закупками, занимается такой международный институт как ВТО. Его работа в этой сфере направлена на создание и содействие в прозрачности, честности и сохранении свободной конкуренции для данного рынка.

ВТО было разработано Соглашение о государственных закупках (GPA), вступившее в силу с 6 апреля 2014 г., и оно является плюрилатеральным, т.к. не все члены ВТО являются сторонниками этого соглашения. В Соглашении выступают 19 сторон, в составе которых 47 членов данной организации, такие как Армения, Канада, ЕС (не полностью), Израиль, США, Норвегия, Франция, Великобритания, и другие. Еще 32 члена ВТО в GPA выступают наблюдателями, 10 из них на стадии принятия решений о присоединении.

Основной целью этого договора является создание и открытие входа на рынок госзакупок между государствами-сторонниками. В данное время по результату многих сессий переговоров свободная закупочная деятельность была открыта на сумму около 1,7 трлн долл. в год, все это направленно на стимуляцию международной конкуренции.

Органами контроля здесь выступают коллективные органы из стран-участников, которые уполномочены оспаривать нерегулярные государственные тендеры, проводимые с нарушениями в рамках GPA.

Страны ЕС помимо участия в Соглашении ВТО, разработали собственные директивы, т.к. в том Соглашении не все страны ЕС приняли те условия. На протяжении многих лет готовились данные директивы, и к 18 апреля 2016 года все страны ЕС должны были в обязательном порядке внедрить три директивы в национальное законодательство:

• -    Директива 2014/24/ЕС о государственных закупках;

• -    Директива 2014/25/ЕС о закупках предприятиями, осуществляющими деятельность в секторах водных, энергетических, транспортных и почтовых услуг;

• -    Директива 2014/23/ЕС по заключению концессионных договоров.

Эти директивы призваны упростить процедуры государственных закупок, помогают им подстраиваться под условия рынка быстрее, планировалось, что это благоприятно скажется на состоянии государственных органов – заказчиков, и предприятий-поставщиков, особенно для организаций малого и среднего бизнеса. В данный момент это позволяет странам ЕС при расходовании около 2 трлн евро в год (16% от ВВП ЕС) обеспечить высокое качество государственных услуг за счет хорошо контролируемых и эффективных закупок. Регулируется деятельность по данному направлению Европейской комиссией, именно она определяет курсы политики данного сектора экономики, а также разрешает споры и конфликты [4].

В Южной Корее государственные закупки уже проводятся с помощью информационных систем. Там существует система KONEPS, которая позволяет осуществлять весь процесс закупок в электронном виде – от регистрации участников, до оплаты заключенных договоров (контрактов). А войти в эту систему могут только заказчики по отпечаткам пальцев. В этой системе можно подобрать поставщика по предоставленным о нем данным.

Также система позволяет сформировать отчет о поставке товара, сформировать и выставить счет-фактуру, сразу оплатить контракт и другое.

Проанализировав системы проведения процедуры государственных закупок в разных странах, можем выявить большое количество положительных сторон. Такие достоинства, как:

• -    принятие законодательства, позволяющие свободный выбор партнеров как для государственных заказчиков, так и для поставщиков, позволяющие работать механизму добросовестной конкуренции, как в Соглашении ВТО;

• -    жесткая регламентация рамок законодательства, позволяющее все держать в рамках правового поля, как в директивах ЕС;

• -    использование информационных систем, как площадок для проведения торгов и поисков партнёров, что позволит быстро и прозрачно совершать сделки, а также постоянно вести учет и контроль с помощью компьютерных средств, как в Южной Корее.

Мировые глобализационные процессы и экономическая интеграция в разных секторах экономики стимулируют и правовую интеграцию. Поэтому одним из способов обеспечения безопасности в этой сфере, несомненно, служит развитие и совершенствование правового регулирования данной отрасли.

Ю.А. Саликов, Л.Н. Чайковская и О.М. Пасынкова полагают, что в Российской Федерации можно выделить 3 уровня правового регулирование государственных закупок:

• 1)    международный;

• 2)    наднациональный;

• 3)    национальный [6].

Согласно данной схеме, верхние уровни имеют приоритет над национальным, включают в себя международные договора и соглашения. Об этом свидетельствует национальное право, в том числе и ФЗ № 44, где говорится, что если международным договором установленное иное положение, чем указанное в законе РФ, то применяется положение международного уровня. Данную значимость имеют только международные договоры и соглашения, ратифицированные Российской Федерацией.

В Российской Федерации существует нормативный акт, который направлен на санкционирование создания такой электронной платформы - единого агрегатора торговли. Решение о его создании закреплено в Распоряжении Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. №824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5], но пока что на данный момент существует функционирующий прототип единого агрегатора торговли «Березка», предназначенный для закупок малого объема, и, как правило, это канцелярские товары, мебель и т.п.

Также в настоящее время в качестве проектов существуют проект Постановления Правительства РФ «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» и проект Федерального закона №1116818-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Перспективы данных нормативных актов достаточно рабочие и высокие, но упор для достижения еще большего развития государства в сфере государственных закупок необходимо осваивать и разрабатывать электронные сервисы более крупных масштабов, чем существующий тот, о котором говорилось ранее.

Таким образом, сфера законодательной регламентации системы государственных и муниципальных закупок, несмотря на относительно недавнее свое появление является хорошо законодательно урегулированной. Продолжающаяся трансформация экономических отношений в обществе вызывает потребность в дальнейшем уточне- нии положений действующих норматив- нии и редактировании.

ных и законодательных актов, их дополне-