ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

Актуальность темы обусловлена неоднозначной ролью нотариата в системе публичного управления, сложившейся на современном этапе, а также отсутствием единообразного подхода к определению его понятия и сущности, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования.

Несовершенство законодательства о нотариате приводит к многочисленным проблемам в практической деятельности нотариальных органов и при обращении лиц за нотариальными услугами. Кроме того, объективно назрела необходимость гармонизации действующего законодательства о нотариате Российской Федерации и ее субъектов.

Описание исследования

В настоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г. В период существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 г.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) были приняты 11 февраля 1993 г. и без каких-либо изменений и дополнений действуют по настоящее время. Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1–34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35–109). И если нормы раздела II (ст. 35–109) претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государственном нотариате РСФСР 1974 г., посвященными непосредственно нотариальным действиям и правилам их совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1–34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации (далее РФ) не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать согласно Конституции РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [4]. Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. Основные функции, которые выполняет нотариат в Российской Федерации, — правозащитная и правоприменительная. Совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами, нотариусы обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов всех обращающихся к ним лиц. Совершение нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской

Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Современный нотариат России представлен нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы в соответствии с ч. 3 ст. 2 Основ законодательства о нотариате имеют одинаковую юридическую силу.

Законодательство о нотариате, к сожалению, не имеет специальных статей, разделяющих компетенцию РФ и субъектов РФ, что нередко в последнее время приводит к серьёзным спорам. Так, некоторые субъекты РФ пытались реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями путем принятия закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершенствованию нотариальных действий [1]. В Пленуме Верховного суда РФ (определение от 18.08.2003 г.) указано о том, что только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам органов местного самоуправления право совершать нотариальные действия и закон субъекта РФ не вправе урегулировать этот вопрос. Из сказанного следует, что пределы и компетенция ведения субъектов нашей страны чётко определены и не могут трактоваться расширительно. Важное значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в налоговом кодексе РФ.

Нотариальные палаты регистрируются как некоммерческие организации в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц [2]. Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы:

— правила нотариального делопроизводства (Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 30.09.2020);

— регламент совершения нотариусами нотариальных действий (Приказ Минюста России от 30.09.2020 № 230 «О внесении изменений в Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 № 156» (зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2020 № 60213);

— положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. и приказом Минюста РФ от 21.06.2000 г. № 178; 27.08.2015 г. № 249) [3] и т. д.

Важную роль в правовом регулировании деятельности нотариата имеют решения Конституционного суда РФ. Положения Основ о нотариате в РФ систематически рассматривались в судебных заседаниях Конституционного суда РФ, в связи с жалобами граждан России, запросами полномочных органов на предмет соответствия Основ положениям и принципам Конституции РФ. С момента разработки и принятия Основ российское законодательство неоднократно изменялось и совершенствовалось.

Вывод

Таким образом, можно сказать, что основными современными перспективами и тенденциями развития института нотариата являются:

• 1)    отказ от государственного нотариата и создание единой небюджетной нотариальной системы, что ликвидирует двойственность статуса нотариуса;

• 2)    наделение нотариального акта полной юридической силой, т. е. освобождение от необходимости доказывания в суде фактов указанным в акте при отсутствии спора сторон по данным фактам;

• 3)    передача нотариата в исключительное ведение РФ;

• 4)    совершение нотариальных действий исключительно нотариальным сообществом.

Представляется, что изменение законодательства о нотариате с учетом выше названного приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера и позволит добиться повышения уровня доверия граждан к этому правовому институту.