Особенности закупок строительных работ (проблематика)

Современная редакция Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон) определяет особенности организации закупок с точки зрения реализации интересов органов государственной и муниципальной власти [8]. В данном случае ч. 2 ст. 24 Закона определяет, что в рамках действующего нормативно-правового акта существуют несколько способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), деятельность которого является наиболее эффективной в контексте рационального расходования бюджетных средств:

• 1.    Проведение конкурсов;

• 2.    Проведение открытого или закрытого аукциона;

• 3.    Запрос котировок;

• 4.    Запрос предложений [4].

Указанные способы применимы в равной степени для осуществления закупок строительных работ. Так, электронный аукцион проводится для ограниченного перечня работ, товаров и услуг, необходимых для обеспечения нужд заказчика. Данный перечень регламентируется распоряжением Правительства РФ от 21.03. 2016 г. N 471-р и строительные работы в соответствии с кодами 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства» и 43 «Работы строи- тельные специализированные» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности входят в указанный перечень [5]. В данном случае заказчик имеет право осуществить закупку в форме проведения электронного аукциона, если выполняется ряд нижеследующих условий:

• 1.    Начальная (максимальная) цена контракта не превышает суммы в 150 млн. рублей для обеспечения государственных нужд и суммы в 50 млн. рублей – для муниципальных нужд. В противном случае заказчик вправе выбрать иной способ проведения закупки.

• 2.    Объект закупки может как являться опасным и технически сложным в соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ [1], так и не соответствовать этим параметрам.

Открытый конкурс, который изначально по замыслу законодателя планировался как наиболее распространенный способ организации закупки, представляет собой следующий вариант организации закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства на основе ст. 48-55 Закона [4]. Закупка возможна для осуществления в форме открытого конкурса тогда, когда объект контракта не входит в перечень технически сложных на основании Градостроительного кодекса РФ и выполняются ограничения по начальной

(максимальной) цене контракта, упомянутые выше [2].

Соответственно, если объект закупки интерпретируется как опасный или технически сложный, а также если речь идет об искусственных дорожных сооружениях, включенных в состав автомобильных дорог различных уровней участия Российской Федерации и субъектов РФ, то целесообразно говорить о проведении конкурса с ограниченным участием. Принципиальным является включение объекта заключаемого контракта в состав технически сложных, приведенный в ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ [1], что обосновывается такими нормативноправовыми актами как Совместное письмо Министерства экономического развития РФ № 23275-ЕЕ/Д28и и № 10194-ЕЕ/Д28 с Федеральной антимонопольной службой № АЦ/45739/15 и № АЦ/18475/14 от 28.08.2015 и 07.05.2014, соответственно. Также упоминание о технически сложных характеристиках объекта заключаемого контракта между заказчиком и исполнителем (подрядчиком, поставщиком) встречается в Решении ФАС России по делу № К– K-3266/12/14 от 07.08.2014 и № К-527/14 от 31.03.2014 [7, с. 279-280].

Среди оснований проведения запроса предложений как иного способа осуществления закупки строительных работ выделяют необходимость использования предмета контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона), а также признание не состоявшимися электронного аукциона или повторного конкурса в соответствии с ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона [4].

Для проведения запроса котировок необходимо выполнение минимального количества условий, которые сводятся к установлению начальной (максимальной) цены контракта в размере не более 500 тыс. рублей [4].

Наконец, стоит отдельно сказать о закупке у единственного поставщика, которая на основании ст. 93 Закона может осуществляться в размере, не превышающем суммы 300 тыс. рублей, а также с учетом иных оснований, предусмотренных положениями данного нормативноправового акта [4].

Стоит отметить, что в части осуществления закупок строительных работ в соответствии с нормами Закона имеются процессуальные сложности, определяемые при сравнении системы закупок строительных работ на основании Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) [3]. Так, преимуществами закупок строительных работ, осуществляемых по Закону № 223-ФЗ по сравнению с Законом № 44-ФЗ, являются следующие:

• – не требуется жесткое обоснование закупки, а также начальной цены договора в связи с тем, что план закупок может быть изменен в любой момент времени по различным основаниям;

  – возможно установление качественных параметров отбора к участникам закупки, таких как, к примеру, наличие складских помещений, положительного опыта поставок и т.д.;

  – предусматривается обоснование собственных способов закупки и случаи применения каждого из них, в т.ч. если речь идет об уникальных условиях осуществления закупки у единственного поставщика;

  – не требуется согласование с контрольно-надзорным органом обеспечения закупочной деятельности в отношении заключения контракта с участником, отправившим единственную заявку на конкурс;

  – можно видоизменять пункты договора с точки зрения продления временных сроков, увеличения итоговой цены и т.п., за исключением тех случаев, которые прямо предусмотрены в Законе № 223-ФЗ;

  – локальные документы об исполнении заключенного контракта видны исключительно Федеральной антимонопольной службе [6, с. 73].

В итоге в ходе осуществления закупок строительных работ заказчик должен подходить к процессуальным особенностям их осуществления не только с позиции соответствия законодательству о градостроительной деятельности и непосредственному выполнению норм Закона № 44-ФЗ, но и оценивая практические моменты деятельности контролирующих органов. Стоит также подразумевать, что, к приме- ру, проведение электронного аукциона с точки зрения осуществления строительных работ, когда итоговый подрядчик определения с позиции наименьшей цены, чревато тем, что исполнитель будет экономить на многих этапах своей деятельности, нарушая технологию строительной дея-тельнсоти. Важно взвешивать преимуще- ства и недостатки каждого способа организации закупки в контексте их целесооб- разности и результативности, иначе экономический эффект от такого способа обеспечения государственных и муниципальных нужд как контрактная система будет существенно снижена по сравнению с ее изначальным методологическим содержанием.