"Особо охраняемые природные территории": предпосылки и история формирования понятия

К теории вопроса об этимологии и значении термина «особо охраняемые природные территории» (далее по тексту – ООПТ) стали проявлять внимание представители различных областей знаний только в ХХ в., но, несмотря на это, формулирование данного термина неразрывно было связано с историей заповедного дела.

Первоначально термину «особо охраняемые природные территории» предшествовало другое понятие, которое характеризовало особый режим охраны природных ресурсов отдельных территорий, которое в России получило название заповедования («заповедный» – неприкосновенный, запретный) [1, с. 6].

С незапамятных времен разные народы изымали из хозяйственного оборота отдельные природные объекты или территории, которые, по их мнению, были уникальны, например, водные источники, обладающие целебными свойствами, выходы горных пород, редкие и необычные деревья и ландшафты. Они придавали им особое значение, которое было связано либо с духовными, либо с чисто прагматическими причинами, объявляя их священными и устанавливая охранный режим, который предполагал наложение табу на их посещение. Первоначально для человека природа была храмом, в последующие годы он рассматривал ее как мастерскую. В обоих случаях природа являлась для человека главным ус- ловием его существования, поэтому с древнейших времен стремился сохранить ее [12, с. 11].

Первостепенными среди духовных причин заповедования природных объектов и территорий стали религиозные. Это было связано с мировоззрением языческих народов, согласно которому считалось, что отдельные вершины гор и перевалы, пещеры и гроты, реки и водопады, озера и рощи населены духами и божествами, от которых зависели жизни людей. Поэтому, дабы уберечь себя от гнева и мести хозяина священного места или духовного существа, на такую территорию налагался строгий запрет на осуществление хозяйственной деятельности, таким образом, данная местность была обеспечена защитой. Следует отметить, что в данном случае охрана природы являлась лишь побочным эффектом религиозного поклонения. Например, на территории Республики Бурятия на берегах оз. Байкал существовало несколько подобных «священных рощ», которые в течение длительного времени были неприкосновенными и охранялись местным населением от любого вмешательства. В этих землях было запрещено рубить деревья, косить траву, нарушать дерн и даже входить в неположенное время. Данные правила соблюдались беспрекословно, так как буряты боялись божественного воздаяния за нарушение запретов, поэтому даже в случае очевидной необходимости, например, если туда забредал скот, они не смели их нарушить и ждали пока он выйдет сам [12, с. 12-13].

К прагматичным причинам относится создание заповедных территорий, которые представляли собой охотничьи угодья. Издревле данные охраняемые участки наиболее характерны для тех народов, чей образ жизни был связан с охотой. Целью их создания было сохранить ценные промысловые виды и среду их обитания. Так, в летописях упоминается о существовании подобных территорий в Киевской Руси, начиная с правления княгини Ольги. Следует отметить, что их первоначальное название было «запретники» или «отказники» - это участки земли, на которых было запрещено добывать животных, рубить лес, в конце концов просто заходить, поэтому их принято считать предшественниками современных охраняемых природных территорий [3]. В XI в. киевский князь Ярослав Мудрый в первом письменном законе «Русская правда» закрепил правила, регулировавшие использование промысловых животных и охрану их ареалов. В конце XI в. по велению князя Владимира Мономаха под Киевом было создано несколько охраняемых урочищ, где охотились только князья. В XIII в. князь Даниил Галицкий издает указ, согласно которому был создан «великий заповедник у межах сучасных» Беловежской и Цу-манской пущ, где ограничивалась добыча зубров. Ныне это один из древнейших и известнейших в мире биосферных природных заповедников -Беловежская пуща [12, с. 13-15].

С XVI в. заповедование в России начало развиваться как способ охраны природы и решения иных государственных задач. Согласно законодательству того времени было строго запрещено вырубать деревья в засечной черте. Для непосредственного сохранения таких лесов от посягательств, их охраняли специальные сторожа [6]. Например, на территории Сибири был установлен строжайший запрет на сбор кедра, в особенности на рубку плодоносящих деревьев в припоселковых кедровниках [3]. В конце XVII - начале XVIII вв. Петр I издал ряд указов, которые запрещали уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава, а также объявляли заповедными некоторые особо ценные деревья и леса [9, с. 58]. В XVIII в. часть природных объектов уже начали заповедовать исключительно с целью сохранения красоты природы.

В 1888 г. в новом Лесном уставе впервые было дано четкое определение понятию «защитные леса с особым режимом пользования». В соответствии с ним под данным понятием понимали, что, это леса, сохранение которых является необходимым в виду государственной или общественной пользы [7, с. 26-27].

Стоит отметить, что только во второй половине ХХ в. исследователями предпринимаются попытки дать определение сформировавшимся к тому времени природным территориям с особым режимом охраны. Так, например, в своей совместной научной работе отечественные ученые Н. Ф. Реймерс и Ф. Р. Штильмарк выделяют новое неизвестное ранее понятие: «Природные особо охраняемые территории - это объемные участки биосферы, включающие сушу или акваторию с их поверхностью и толщей, которые полностью или частично, постоянно или временно исключены из традиционного интенсивного хозяйственного оборота и предназначены для сохранения и улучшения свойств окружающей человека природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных и искусственных объектов и явлений, имеющих научное, историческое, хозяйственное или эстетическое значение» [7, с. 18-19].

В резолюции XIX сессии Генеральной Ассамблеи Международного союза охраны природы и природных ресурсов (IUCN), состоявшейся в январе 1994 г. в Буэнос-Айресе (Аргентина), было дано одно из первых международных определений ООПТ: «Это участок суши и/или водное пространство, предназначенные для сохранения биологического разнообразия, природных ресурсов, уникальных естественных и культурных компонентов природных комплексов и обеспеченные законодательной или иной эффективной защитой» [8].

Впервые на государственном уровне в России в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «Об особо охраняемых природных территориях» было введено в научный оборот понятие «особо охраняемые природные территории», которое гласит: «Это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны» [5].

Немного позднее, в 1999 г. несколько модифицированное, но имеющее тот же смысл, определение ООПТ было предложено В. В. Деж-киным и Ю. Г. Пузаченковым: «ООПТ есть территориальная форма охраны природы, исключающая, строго ограничивающая или четко регламентирующая любые формы прямого использования природных ресурсов на конкретной, специально выделенной территории, обеспечивающая сохранение и восстановление различных форм биологического разнообразия, природной и природно-культурной среды, как при естественном ходе природных процессов, так и при специальных управляющих воздействиях, необходимых и достаточных для достижения поставленных целей. С комплексных позиций ООПТ - участки земной, водной поверхности и воздушного пространства над ними, имеющие особую ценность и специфический режим природопользования. Этико-моральный аспект существования и функционирования ООПТ заключается в осознанном стремлении общества воспринимать природу не как источник неистощимых благ, а как собственный дом, нуждающийся в постоянной заботе и внимании. ООПТ удовлетворяют насущную потребность людей в прямом и опосредованном контакте с относительно сохраненной природой, воспитывают бережное и гуманное отношение ко всему живому, содействуют восприятию образа «малой родины», ее незаменимости для жизни поколений. Взаимодействие с ними человека на всех этапах становления его личности воспитывает общий этический принцип бережного отношения ко всему сущему, не причинения ему вреда» [10, с. 10-11].

Спустя несколько лет, в 2010 г. на сайте Гринпис (Международной неправительственной экологической организации, созданной в 1971 г. в Канаде) был размещен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на регулирование отношений в области особо охраняемых природных территорий, а также комментарии к указанному проекту. В данном проекте приводится совершенно новое, отличное от федерального закона определение ООПТ: «Это территории, в границах которых запрещается и (или) ограничивается экономическая и иная деятельность с целью сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, типичных и уникальных природных и иных объектов, которые имеют особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и рекреационное значение» [4]. Так, например, остается непонятным, что подразумевается в данном определении под словом «территории» и охватывает ли оно акватории? Однако с учетом определения «территории Российской Федерации», содержащегося в ч. 1 ст. 67 Конституции Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в широком смысле «территория» охватывает как земельные участки, так и водные объекты, и воздушное пространство над ними. Создание особо охраняемых водных объектов предусмотрено также Водным кодексом Российской Федерации (ст. 66) [2]. При этом согласно ч. 2 ст. 66 Водного кодекса Российской Федерации статус, границы и режим особой охраны территорий, в пределах которых расположены уникальные и имеющие особо значение водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об ООПТ [4].

Наравне с принятыми терминами в законодательных актах Российской Федерации существуют региональные трактовки понятия ООПТ.

Например, на сайте комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы в разделе «Термины и определения», дается следующее определение: «Особо охраняемые природных территории - границы территорий города с расположенными на них природными объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, на которых в соответствии с законодательством установлен режим особой охраны» [11].

Несмотря на такое разнообразие терминов ООПТ, схожих между собой, нужно отметить, что на данный момент практически все организации, связанные каким-либо образом с природными территориями, ссылаются и используют термин, данный в федеральном законе №33 «Об особо охраняемых природных территориях».

На основе выше сказанного можно сделать ряд выводов об этимологии и значении неоднозначного термина «особо охраняемы природные территории».

Во-первых, изначально термину «особо охраняемые природные территории» предшествовало множество других понятий, таких как «за-претник», «отказник», «заповедования», «священные рощи», «священные места», «охраняемы урочища», «защитные леса» и т.д. Следует отметить, что перечисленные понятия объединял особый охранный режим, который предусматривал строжайший запрет на вырубку деревьев, убийство животных, сбор грибов и ягод, нарушение ландшафта, а также на посещение заповедной территории.

Во-вторых, формулирование понятия ООПТ в основном осуществлялось на государственном уровне. Однако, существенный вклад в создание термина внесли ученые и международные организации, активизировавшиеся во второй половине ХХ в.

В-третьих, общепризнанный в Российской Федерации термин ООПТ был введен в научный оборот в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Таким образом, понятие «особо охраняемые природные территории» прошло длительный путь формирования и введения данного термина в научный оборот.