Особое производство. Понятие, сущность и виды

Особое производство выделено в отдельный Подраздел IV (гл. 2738), включенный в раздел II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Для установления сущности, определении видов и понятия особого производства, необходимо выявить его признаки.

При рассмотрении судом дел особого производства, целью суда является защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Из этого вытекает, что главное отличие особого производства от искового производства, состоит в защите субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, а не в разрешении спора о праве, как в делах искового производства. В делах особого производства выявляются и резюмируются те факты и обстоятельства, с которым норма материального права связывает возникновение, изменение или прекращение у заявителя определенных прав и обязанностей. При этом сами права осуществляются не в процессе особого производства, а уже после, вне рамок особого производства.

Еще одной характерной чертой особого производства является установление определенного правового состояния. В качестве примера, Рязанцева Т.В. упоминает «правовой статус гражданина»1.

Согласно ст. 262 ГПК РФ, в порядке особого производства рассматриваются только определенные категории дел, в которых отсутствует спор о праве.

Что касается субъектного состава, то у сторон наблюдается отсутствие противоположных интересов о споре, так как в особом производстве отсутствует спор о праве. Поэтому в качестве основного субъекта здесь выступают заявитель или заявители. Законом предусмотрена возможность участия в деле заинтересованных лиц.

Характерной чертой особого производства является отсутствие таких институтов, как: иск, встречный иск, участие третьих лиц, признание иска, отказ от иска, мировое соглашение.2

Судебная защита в данной категории дел осуществляется посредством требования, предъявляемого к содержанию такого заявления, что существенно отличается от требований, предъявляемых к содержанию исковых заявлений. В качестве исключения можно привести дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении.

Специфика субъектного состава и особенности защиты нарушенных прав, влекут существенные особенности в процессуальном порядке рассмотрения дел особого производства, который имеет существенные отличия от рассмотрения дел в исковом производстве. В качестве примера можно привести норму ГПК РФ, которая четко прописывает круг лиц, по заявлению которых может быть возбуждено дело особого производства.

Возвращаясь к ст. 262 ГПК РФ, стоит отметить, что в ней рассматриваются вопросы права. Из нормы статьи видно, что законодатель относит к особому производству достаточно разнообразные дела:

• 1)    об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

• 2)    об усыновлении (удочерении) ребенка;

• 3)    о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

• 4)    об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

• 5)    об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

• 6)    о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

• 7)    о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

• 8)    о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

• 9)    по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

• 10)    по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Рассмотрим более подробно дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Решение по этим делам должно отвечать требованиям, предъявляемым законом к решениям по делам искового производства (ст. ст. 197 - 198 ГПК РФ). В решении по делу об установлении юридического факта должен быть указан сам факт, наличие или отсутствие которого установил суд, с приведением доказательств, на основании которых требование заявителя удовлетворено или отклонено. При подтверждении юридического факта указывается цель его установления.

Судебное решение об установлении факта, подлежащего регистрации в иных государственных органах (ЗАГСа, Росреестра и т.п.), не заменяет собой документов, выдаваемых этими органами, а служит лишь основанием для их получения.

Закон (ст. 264 ГПК РФ) приводит примерный перечень фактов, имеющих юридическое значение, которые устанавливает суд по правилам особого производства.

Установление факта родственных отношений, установление факта нахождения на иждивении, установление факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти, факт признания отцовства. В порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Так же судом устанавливается факт владения и пользования недвижимым имуществом, факт несчастного случая, устанавливается факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах, а также факт принятия наследства и места открытия наследства.

По делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным, суд обязан не только установить конкретные обстоятельства, но и определить правовой статус конкретного гражданина, т.е. рассмотреть вопрос права.3 В таком случае, будет решаться вопрос о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, умершим или безвестно отсутствующим. Таким образом, в делах особого производства суд решает вопрос об установлении факта, который не является очевидным. В связи с этим в литературе возникают различные точки зрения, что именно входит в понятие «спорность факта»4.

При обращении лица в суд для установления конкретного обстоятельства (факта), при наступлении которого будет зависеть наступление определенного правового последствия, возникает неопределенность существования данного обстоятельства (факта). Такая неопределенность возникает в случаях, когда данный факт не может быть документально подтвержден, вследствие чего лицо не может самостоятельно реализовывать принадлежащие ему права. Из этой неопределенности юридического факта следует вывод о том, что этот факт является спорным. Если нет спора о наличии такого факта, то нет и необходимости обращаться в суд.5

В теории гражданского процесса по вопросу о связи спора о факте и спора о праве нет единой точки зрения. Одни ученые считают, что возникновение спора о факте обязательно влечет за собой спор о праве, а другие утверждают, что может иметь место спор о факте, не переходящий в спор о праве.

В обоснование первой точки зрения, можно привести мнение о том, что юридический факт и право взаимообусловлены и неразделимы: лицо не может иметь субъективных прав, которые не обусловлены конкретными юридическими фактами, а факт не может быть юридическим, если он не влечет возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Поэтому если имеет место спор о факте, то имеет место и спор о праве.

Исходя из изложенного, такие выводы являются следствием неточного понимания состояния спорности факта. Факт является спорным, потому что он надлежащим образом не подтвержден и не установлен (например, утеряно свидетельство о регистрации брака, а в органе ЗАГС сведения о регистрации данного брака не сохранились). Поэтому пока судом не будет вынесено решение об установлении данного факта, даже если имеют место какие-либо другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии этого факта, ни один государственный орган не будет его считать достоверным и бесспорным, т. е. установленным.6

Отдельно стоит рассмотреть вопросы, касающиеся производства по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении, так как данная категория дел, по мнению многих ученых, ошибочно отнесена к особому производству. По своей правовой природе такие дела являются делами, возникающими из административно-правовых отношений.7

Согласно ст. 262 ГПК РФ, жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении рассматриваются в порядке особого производства.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответствующей организации.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Таким образом, из нормы статьи 310 ГПК РФ видно, что возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Стоит отметить, что заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершившего нотариальное действие или отказавшего в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Руководствуясь изложенным, можно сделать следующее заключение о понятии и материально-правовой природе дел особого производства.

Особое производство - это вид гражданского судопроизводства, характеризуемый особым порядком рассмотрения отнесенных законом к судебной компетенции категорий дел, в которых отсутствует спор о праве, применяются специальные средства и способы защиты, в которых суд защищает права и охраняемые законом интересы граждан путем установления конкретных юридических фактов, правовых состояний.

Процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материальноправовых притязаний к другим лицам.8

Поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В частности, в особом производстве не могут иметь место отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования. Исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или основания (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом.

К лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане, собирательное понятие «заинтересованные лица», охватывает всех лиц, права и законные интересы которых, в той или иной степени, будут затронуты состоявшимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защиты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.).9

Правом обращения в суд по указанным делам, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены.

Возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.