Особые экономические зоны в России: правовой аспект

В России системным образом организованное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, что стало результатом принятия Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.20051.

В данном нормативном акте содержится однозначное определение особых экономических зон (далее - ОЭЗ) в Российской Федерации, согласно которой они трактуются в качестве определяемой постановлением Правительства РФ части государственной и таможенной территории Российской Федерации, на которой реализуется особый специфический режим ведения предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, таможенного регулирования и деятельности контролирующих органов.

Таким образом, ОЭЗ – территория, которая обладает специфическим юридическим статусом, детерминирующим реализацию механизмов экономического льготирования в целях расширения привлекаемого отечественного и зарубежного капитала.

Законодатель к настоящему времени детализировал типологию ОЭЗ, согласно которой ОЭЗ в России могут создаются в четырех видах:

• •     Промышленно-производственные ОЭЗ .

• •    Технико-внедренческие ОЭЗ, создаваемые в целях разработки и коммерциализации инноваций различного рода.

• •    Туристско - рекреационные, доминантный целевой вектор функционирования которых заключается в поддержке отечественной отрасли туризма и гостеприимства.

• •    Портовые, детерминирующие развитие путей сообщения и коммуникаций.

Отметим, что законом определено две категории субъектов, имеющих возможность осуществлять свою производственную и коммерческую деятельность на территории ОЭЗ.

Первая категория - резиденты особой экономической зоны, то есть субъекты, на которых распространяются особенности предпринимательской деятельности в такой зоне. Ко второй категории относятся лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, и осуществляющие свою деятельность на территории ОЭЗ в соответствии с законодательством РФ без распространения на них преференциального режима и льгот.

Законодатель в рамках выше названного нормативного акта, определил возможность - при принятии Правительством соответствующего постановления - объединения нескольких (и одинаковых, и различных в своей категории) ОЭЗ в некоторое системное формирование - кластер.

Согласно терминологии ФЗ, кластер может быть аттестован как сформированная система ОЭЗ, управление которой осуществляется единой управляющей компанией.

Законом с целью обеспечения полноценного единообразного управления ОЭЗ на всей территории РФ законом предусмотрена следующая архитектура управления ОЭЗ.

Во-первых, разработка, реализация единой государственной политики в области создания и функционирования особых экономических зон осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, как правило, таким органом является уполномоченное федеральное министерство.

Во-вторых, функция координации и управления ОЭЗ закреплена за соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, федеральным агентством.

В-третьих, непосредственный процесс управления конкретной ОЭЗ осуществляется территориальным органом федерального агентства.

Законодательно определены механизмы, обуславливающую практику создания ОЭЗ и прекращения их функционирования. Обращаясь к соответствующему федеральному закону, отметим следующие значимые аспекты:

Во-первых, создание ОЭЗ осуществляется Правительством РФ и оформляется соответствующим образом - посредством постановления.

Во-вторых, федеральные, региональные и (или) муниципальные органы власти, заключают некоторый базисный документ - соглашение о создании ОЭЗ, в рамках которого определяются следующие принципиальной значимости аспекты:

• •    Общий систематизированный перечень мероприятий, имеющих своей целью разработку перспективного плана развития ОЭЗ.

• •    Систему обязательств всех взаимодействующих сторон - круг соответствующих обязательств, прав и обязанностей в контексте управления многообразным имущественным комплексом, который распложен в границах ОЭЗ.

• •    Общий механизм, определяющий порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ.

• •    Систему показателей, которые способны в полной мере адекватно и релевантно отражать уровень эффективности функционирования ОЭЗ.

• •    В установленный частью 4 рассматриваемого ФЗ² определяется суммарный объем финансирования    и период строительства

инфраструктуры ОЭЗ. В качестве источников финансирования определяются как средства бюджетов всех уровней, так и внебюджетные механизмы финансирования.

• •    Детальные границы ОЭЗ и дифференциация входящих в ее состав земельных участков.

• •    Общий перспективный план материально-технического оснащения и самой территории ОЭЗ, и прилегающих к ней.

В-третьих, законодатель ввел временное ограничение: ОЭЗ создаются на период, равный сорока девяти годам, при этом механизмы продления данного срока отсутствуют: продление длительности существования ОЭЗ согласно норм действующего законодательства невозможно.

При этом, однако, имеют место основания для досрочного прекращения существования ОЭЗ. Данная практика может быть инспирирована по следующим причинам:

• •    Имеет место объективная необходимость защиты здоровья и жизни населения, обеспечение безопасности и обороны страны.

• •    Имеет место трехлетний период существования ОЭЗ, однако отсутствуют должным образом оформление соглашения о ведении субъектами соответствующей профильной деятельности либо все имевшие место ранее договорные отношения расторгнуты.

• •    Имеет место трехлетний период существования ОЭЗ, однако отсутствует деятельность резидентов ОЭЗ, определяемая первоначальными договорами.

Таким образом, отметим: к настоящему времени основной ФЗ, определяющий сущностные механизмы функционирования ОЭЗ, представляет собой базисный, комплексный, целостный нормативный акт.

В рамках федерального законодательства в полной мере детальным, образом определены механизмы создания, функционирования ОЭЗ, потенциальные причины прекращения данного режима.

Можно говорить о том, что современное законодательство, детерминирующее    практику существования и эффективного функционирования ОЭЗ, является достаточным, однако законодатель с некоторой, обусловленной экономической динамикой, периодичностью вносит необходимые изменения и дополнения.