Осуществление цифрового управления в области оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг: проблемы и возможные пути совершенствования

Проблема исследования . В процессе развития информационных технологий и общедоступной цифровой среды усугубляется противоречие между существующими практиками оказания образовательных, информационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) на единой цифровой платформе государственных и муниципальных услуг и возрастанием общественных запросов и ожиданий в данной области.

Методологической основой исследования послужил описательный мониторинг официального сайта «Госуслуги» c элементами контент-анализа, что обеспечило изучение существующего на сегодня формального содержательного наполнения цифровых каналов коммуникации власти и общества (цифровые порталы, официальные сайты, социальные сети) для получения первичных данных о фактическом интернет-взаимодействии государственных структур и россиян (преимущественно молодого поколения).

Базовый исследовательский интерес представляет определение контуров функционала и архитектуры самостоятельного автоматизированного интегрированного информационного сегмента в области оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в сфере физической культуры и спорта с учетом опыта уже имеющихся аналогичных платформ («Мое здоровье», «Культура, досуг, спорт»), а также результативных практик использования цифровых технологий и реализации интернет-коммуникации государственными и муниципальными органами.

Целью исследования явилось определение возможных путей совершенствования публичного управления в области оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг для физически и социально активных граждан РФ на основе цифровых инструментов в контексте построения эффективного диалога власти с россиянами. Для достижения поставленной цели последовательно решались следующие задачи:

• 1.    Определен потенциал интернет-каталога Gosuslugi.ru как успешно функционирующей информационной среды взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и населения на основе содержательного мониторинга сайта.

• 2.    Произведена оценка возможностей использования властными органами цифровых платформ и современных медиа при выстраивании диалога с молодежной аудиторией в целях обеспечения её ресурсами для проектирования своей физической активности на основе материалов оригинального авторского исследования.

• 3.    Спроектированы контуры содержательного наполнения категории «Культура, досуг, спорт» как сегмента цифровой платформы Gosuslugi.ru.

Гипотеза исследования . Современные цифровые платформы являются мощными инструментами, позволяющими эффективно оказывать самый широкий перечень услуг, в том числе и цифровых, в сфере физической культуры и спорта (ФКиС). Данный факт объясняется комплексным воздействием на пользователей, совмещением информирования и взаимодействия власти и граждан в рамках единой цифровой платформы, а также формированием крупного массива возможных государственных информационных и оздоровительных услуг. Использование подобных технологий, успешно апробированных при помощи Единой медицинской информационноаналитической системы (ЕМИАС), обуславливает возможность проектирования специализированного автоматизированного интегрированного информационного сегмента для повышения физической активности и оздоровления населения России. Использование цифровых технологий в сфере ФКиС при помощи единого электронного портала и популярных социальных сетей может оказать положительный эффект на стимулирование и повышение физической активности всего населения страны, а не только студенческой молодежной аудитории.

Нами предлагается следующая трактовка наиболее общего замысла самостоятельного автоматизированного интегрированного информационного сегмента цифровой платформы Gosuslugi.ru под рабочим названием «Единая информационная система физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг» («ЕИСФОСУ»): это среда, формирующаяся из информационных коммуникационных свойств и возможностей, функционирующая как интегрированный сегмент каталога государственных услуг (группы 07 и 08 Общероссийского классификатора услуг населению1) для реализации общественно значимых функций – цифровизации сектора оздоровления населения.

Динамичное распространение концепции открытого государства, популяризация различных интернет-платформ, социальных сетей повышает степень ответственности и заинтересованность органов власти в качественном оказании государственных услуг для налаживания эффективной коммуникации с российской молодежной аудиторией. Анализ практики реализации подобных инициатив показывает, что отдельные государственные структуры уже успешно перешли на цифровые платформы или осуществляют оперативную коммуникацию с гражданами РФ посредством цифровых сегментов и социальных сетей (Осипова и др., 2021).

На официальном сайте Портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации уже существует и функционирует такая вкладка, как «Культура, досуг, спорт», в которой объединены профильные для данной сферы услуги1. Стоит отметить, что в этом сегменте физическая культура как категория вообще отсутствует, хотя людей, занимающихся разными видами физической активности на любительском и полупрофессиональном уровне, значительно больше спортсменов. Фактически в топ «популярных» услуг отнесены выдача охотничьих билетов единого федерального образца и справка об угрозе безопасности туристов. По результатам содержательного анализа представленной категории стало очевидно, что предлагаемые Порталом услуги имеют сравнительно узкую целевую группу и вряд ли отражают реальные запросы основной массы граждан-пользователей в сфере организации досуга, спортивной и культурной деятельности. Во вкладке Портала «Жизненные ситуации» есть только две ссылки: «Отправляемся в путешествие» и «Получение образования», которые, по нашим данным, не совсем отражают объективные ожидания пользователей, касающиеся того, что должно бы содержаться в разделе «Культура, досуг, спорт». На интерактивной карте отсутствуют услуги и мероприятия, которые были бы интересны массовому потребителю.

Проектируя архитектуру автоматизированного интегрированного информационного сегмента в сфере физической культуры и спорта, следует подчеркнуть, что такая вкладка на портале государственных и муниципальных услуг, по нашему убеждению, в наибольшей степени подходит для внедрения предлагаемой практики. Однако, учитывая совершенно новые вызовы социально-политической реальности, возникшие из-за пандемии COVID-19, с общественным запросом она имеет существенные расхождения. Если бы в данной вкладке содержалась информация, которая интересна потенциальному пользователю той или иной услуги, то популярность сегмента объективно бы выросла ввиду адекватного учета организаторами линейки интересов широкой российской общественности.

Логично предположить, что описываемый нами цифровой сегмент с определенной периодичностью нуждается в обновлении контента с учетом изменения спроса пользователей. Его возможно прогнозировать с помощью проведения заблаговременных и оперативных социологических замеров посредством форм обратной связи. Также необходимо учитывать, что потенциальные потребители ожидают от данного механизма также возможность получить узкопрофильные услуги. Одновременно с этим популярный в условиях коронавирусной пандемии, а также наиболее эффективно настроенный на массовую аудиторию сегмент «Мое здоровье» мог бы опосредованно стимулировать пользователей заниматься профилактикой заболеваний с помощью планирования достаточной физической активности (например, параллельно с записью к врачу могла бы отражаться информация о бесплатной секции скандинавской ходьбы в ближайшем парке или справочно-образовательная подборка с описанием наиболее эффективных методик закаливания для новичков).

Интернет-ресурсы (официальные сайты и социальные сети) пяти крупных министерств РФ – Министерства спорта РФ, Министерства науки и высшего образования РФ, Министерства просвещения РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ были подвергнуты качественному контент-анализу в рамках нашего исследования. Суммарный объем полученных данных и результатов работы не представляется возможным продемонстрировать в настоящей статье. Поэтому произведем анализ наиболее значимого в контексте нашей работы ведомства ввиду его прикладной специфики (ФКиС) – Министерства спорта РФ. Структура его включает 9 популярных социальных сетей и онлайн-платформ; совокупная аудитория министерства составляет 65,5 тыс. пользователей, что существенно меньше, чем у Министерства обороны РФ, являющегося наиболее популярным в социальных сетях органом исполнительной власти (представлено в 5 социальных сетях; совокупная аудитория – 2377,6 тыс. подписчиков) (рис. 1).

Контент-анализ аккаунтов Министерства спорта РФ показал, что их содержание слабо интегрировано между собой, наблюдается дублирование информации, не учитывающее специфику каждой из социальных сетей; вследствие этого имеет место недостаточная привлекательность профилей, особенно для самого массового молодежного сегмента пользователей. Исследовательский анализ позволил констатировать тот факт, что сайт Минспорта РФ информационно «перегружен»: избыточен вес текстовой информации, визуализация материала практически отсутствует, при освещении спортивных событий и публикации неформальных постов использована исключительно официальная стилистика, которая нацелена скорее на отчетность, а не на удовлетворение информационных потребностей целевой аудитории; новости на официальном сайте публикуются регулярно, а в социальных сетях количество постов сменяется в среднем 1–2 раза в день.

2377,6

Минобороны России Минпросвещения России МИД России МВД России МЧС России Минздрав России Минцифры России Минтруд России Минкультуры России Минобрнауки России Минстрой России

Минфин России Минспорт России Минпромторг России Минэкономразвития России Минсельхоз России Минтранс России Минэнерго России Минприроды России Минюст России

902,8

828,3

662,2

^^^^^326

^^^ 222,7

145,1

^™129,4

94,2

■65,9

• ■65,5

• ■55,5

• ■    49,4

• ■33,8

I 18,2

I 13,7

• I 9

I 5,2

Рисунок 1 – Рейтинг федеральных министерств по совокупному количеству подписчиков в социальных сетях (в тыс. подписчиков)1

Министерство спорта РФ также слабо связано в информационном пространстве с федеральными структурами, отвечающими за образовательную политику. Приведенные примеры позволяют говорить о том, что создание автоматизированного интегрированного информационного сегмента в сфере физической культуры и спорта с учетом образовательного аспекта синхронизировало бы информационные потоки ведомств, объединило бы их на единой цифровой площадке и способствовало бы привлечению аудитории – как молодежной, так и других возрастных категорий, реализуя вместе с тем и важнейшую государственную задачу – цифровизацию образовательной сферы.

В ходе исследования установлено, что с учетом общей численности населения России (около 145,6 млн чел., по данным Росстата на 1 января 2022 г.2) и, в частности, молодого населения студенческого возраста (около 4,1 млн чел. по данным Минобрнауки РФ3) популярность социальных сетей профильных министерств невелика (см. рис. 1). Однако развитие данного направления в рамках реализации проекта открытого государства и налаживания эффективной коммуникации между властью и россиянами в процессе оказания образовательных, физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг – актуальный тренд, который в совокупности с автоматизированным информационным сегментом на портале государственных услуг смог бы интегрировать профильные министерства в едином цифровом сегменте и социальных сетях и спровоцировать положительную динамику роста количества пользователей (Багдасарова, 2021). А также опосредованно повлиять на число систематически занимающихся спортом россиян.

В Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2030 года одной из ценностей в сфере ФКиС провозглашается свобода выбора, когда каждый человек может самостоятельно определить для себя любой вариант ФКиС ввиду его доступности; ключевым вызовом современности названа цифровизация в области массового спорта1. В документе также отмечено, что на современном этапе развития массового спорта в РФ отсутствует единый методический информационный ресурс в области ФКиС и спортивной медицины, который бы продвигал передовые практики развития физической культуры и спорта в каждом регионе2. Стратегическими задачами для руководства РФ являются также: создание возможностей для самореализации личности, ускорение научно-технического прогресса и цифровизация социальной сферы (Юрченко, 2018).

В последние несколько лет государство активно продвигает цифровые инструменты взаимодействия с обществом на основе создания собственных интернет-платформ на федеральном и региональных уровнях в наиболее актуальных для населения сферах – здравоохранении, благоустройстве, снижении издержек на организацию тех или иных операций, связанных с получением документов (Зотов, Губанов, 2019; Сорокина и др., 2019). В то же время подобные коммуникативные инструменты позволяют свести к минимуму проявления проблемы доверия населения власти, актуализирующуюся во время кризисных явлений в социуме (Каминская, 2019). Положительными примерами являются цифровые платформы: «Единая медицинская информационно-аналитическая система г. Москвы» (ЕМИАС), «Госуслуги Москвы», «Активный гражданин», «Мой район», «Добродел» и др.

Проведенный контент-анализ информационных ресурсов государственных структур позволяет понять и достоверно предположить, что проект модели интегрированного цифрового сегмента государственных услуг в области физической культуры, спорта и образования (по аналогии с ЕМИАС и разделом «Культура, досуг, спорт» сайта «Госуслуги») будет способствовать ответу на ключевые запросы граждан РФ разных возрастных категорий и уровня физической активности. Одновременно с этим необходимо работать над качественными и количественными характеристиками публикуемого контента на официальных сайтах органов власти, а также их социальных сетей, наладить межведомственное сотрудничество Минобрнауки РФ, Минпросвеще-ния РФ и Минцифры РФ.

С целью определения роли и места интернет-порталов как возможных каналов коммуникации между властью, учебными заведениями и студентами нами был организован и осуществлен опрос студентов 1–4 курсов двух крупных учебных заведений г. Москвы – Финансового университета при Правительстве РФ и Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА им. О.Е. Кутафина). Выборка случайная, опрошено 120 респондентов в период с 18 по 24 апреля 2022 г. Форма наблюдения: специально организованное обследование. Способ: анкетный опрос в виде google-формы.

Студентам были заданы вопросы об их личном опыте взаимодействия с интернет-ресур-сами органов государственной власти (рис. 2).

Рисунок 2 – Наиболее активно используемые молодежью интернет-ресурсы государственных органов (N = 120, выбор нескольких вариантов ответа), в %

На вопрос о том, с какими государственными ресурсами респонденты чаще всего взаимодействуют (посещение хотя бы 1 раз в месяц) 75 % опрошенных ответили, что по большей части они посещают государственные цифровые платформы и порталы, включая автоматизированные системы; далее идут социальные сети органов власти (48,3 %), официальные сайты государственных органов (29,2 %). Заметно меньшее количество респондентов вовсе не посещают государственные интернет-ресурсы (8,3 %). Данный факт свидетельствует о том, что возможное расположение автоматизированного интегрированного информационного сегмента для россиян в сфере ФКиС на портале государственных услуг оптимально, так как окажет наибольший синергетический эффект ввиду популярности сервиса среди молодежи.

На вопрос о том, как респонденты оценивают свою физическую активность в период коронавирусных ограничений, большинство из них ответили, что практически не занимались или вовсе не занимались физической культурой и спортом в это время (низкий уровень физической активности – 47,5 % опрошенных) (рис. 3). Полученные результаты демонстрируют негативную тенденцию снижения физической активности даже среди представителей наиболее мобильного молодого поколения, что говорит о потенциальной важности цифровизации образовательных и физкультурнооздоровительных услуг ввиду динамичного подключения молодежи к цифровой среде.

47,5

Высокий уровень физической активности

Средний уровень физической активности (в объеме примерно 125 минут в неделю)

Низкий уровень физической активности

Рисунок 3 - Оценка студентами своей физической активности в период коронавирусных ограничений (N = 120, один вариант ответа), в %

Собираясь приобрести спортивные товары или получить ответ на вопрос, где можно заняться определенной физической активностью, найти спортивные организации или получить информацию о доступных в городе секциях и образовательных курсах (в том числе онлайн), большинство респондентов обращаются чаще всего к различным тематическим сайтам в Интернете – так ответили 79,2 % опрошенных (рис. 4). В этом случае граждане получают неструктурированную и непроверенную информацию, касающуюся необходимых им услуг. Государственные цифровые платформы практически не используются в качестве источника данных – востребованность их ресурсов в справочных целях отметили лишь 0,8 % опрошенных, что говорит о существенной недоработке указанных цифровых платформ и автоматизированных систем.

5,8     ^0,8

В Интернете на различных тематических сайтах

В конкретном частном источнике

Для таких целей не испольуются интернет-ресурсы

На государственных цифровых платформах

Рисунок 4 - Источники получения информации об образовательных и физкультурно-оздоровительных возможностях для студентов (N = 120, один вариант ответа), в %

В предложенной респондентам анкете была заявлена просьба об оценке уже существующей вкладки «Культура, досуг, спорт» на Портале государственных услуг РФ. Это было сделано для того, чтобы понять, насколько указанный перечень популярных услуг и жизненных ситуаций отражает запросы современных студентов. В своих ответах 73,3 % респондентов подчеркнули, что перечисленные на сайте услуги в большинстве своем не отражают их ожиданий по поводу того, что они хотели бы получить. Это свидетельствует о желательности коррекции указанной вкладки в соответствии с интересами пользователей, тенденциями цифровой трансформации социально-политической реальности и медиапространства (Мамедов, Коркия, 2018).

На вопрос о том, какие услуги данного направления они бы хотели видеть в перечне доступных в том случае, если бы данная вкладка была переформатирована и представлена как интегрированный сегмент каталога государственных услуг с учетом новых вызовов, в том числе привнесенных пандемией (открытый вопрос, несколько вариантов ответа), большинство респондентов ответили, что ощущают недостаток информации о том, какие бесплатные или платные секции они могут посетить в том или ином городе, районе (70 %). Опрошенные также обозначили необходимость различных информационных и образовательных подборок в сфере ФКиС (54,2 %); возможности он-лайн-записи в спортивные заведения и организации, которые бы были сертифицированы и выполняли государственную задачу по подготовке спортивного резерва (52,5 %); записи на дистанционные курсы посредством государственной цифровой платформы – для тренировок дома, получения дополнительного образования и др. (33,3 %); получения онлайн-консультаций сертифицированных тренеров (25 %); ознакомления с картой спортивных площадок в цифровом интерактивном варианте (10 %). Более того, 62,5 % студентов ответили, что если бы данный автоматизированный интегрированный информационный сегмент в области оказания образовательных, физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг для граждан РФ в сфере ФКиС отражал их ожидания (предыдущий вопрос), то с высокой вероятностью они бы стали заниматься систематической физической активностью (примерно 125 мин. физической культуры в неделю или более), что демонстрирует высокий интерес граждан в целом и конкретно молодого населения к указанной сфере. Очевиден вывод, что среди жителей России существует спрос на цифровизацию услуг в сфере ФКиС.

Обобщая результаты проведенного исследования, сформулируем выводы:

• 1.    Масштабная цифровизация государственных услуг и публичного управления – новый вызов для российских органов исполнительной власти на ближайшие 2–3 года. На фоне пандемии COVID-19, эпидемии гриппа H1N1 и других неблагоприятных явлений в социальной сфере государственные цифровые платформы и многофункциональные площадки приобрели особую актуальность, стали выполнять функцию медиатора в процессе коммуникации между властью и населением РФ с учетом их больших цифровых и коммуникативных возможностей. Кроме того, очевиден тренд на укрепление доверия общества государственным органам власти в условиях современных технологичных вызовов по отношению к цифровым медиа.

• 2.    Объединенный автоматизированный цифровой сегмент каталога сайтов является возможной эффективной практикой для организации управленческой деятельности и взаимодействия государственных органов власти и россиян (преимущественно активных пользователей Интернета) на более высоком качественном уровне. На официальном сайте Портала государственных услуг Российской Федерации уже существует такая цифровая платформа, как «Культура, досуг, спорт». Ее необходимо дополнить и реформировать под новый информационно-образовательный и физкультурно-оздоровительный запрос граждан с учетом проведения социологических замеров и мониторинга ожиданий респондентов.

• 3.    Представители российского студенчества (а в более широком смысле и все молодое поколение России в целом) не только готовы к активной коммуникации с властью посредством использования цифровых технологий в целях совершенствования образовательных и спортивно-оздоровительных услуг, но и активно используют имеющиеся государственные цифровые контенты и многофункциональные платформы. Портал государственных услуг РФ вошел в жизнь молодого населения Российской Федерации как стандартный и удобный канал коммуникации с государственными органами. Поэтому логичен следующий шаг – увеличение количества доступных гражданам информационных автоматизированных сегментов, популяризация и коррекция содержательного наполнения интернет-ресурсов власти, как социальных сетей, так и официальных сайтов, с учетом их целевой направленности – российского общества и важной глобальной тенденции – цифровой трансформации социально-политической реальности, что будет способствовать совершенствованию цифрового публичного управления на долгосрочную перспективу.