Осуществление оперативно-розыскной деятельности в особых условиях: специфика и реалии

С пецифика производства оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в особых условиях характеризуется кардинальной перестройкой системы правоохранительной деятельности, переходом на неординарные (чрезвычайные) режимы работы и временным ограничением конституционных прав граждан в целях обеспечения общественной безопасности.

В законодательстве и научной литературе под «особыми условиями» понимаются обстоятельства, которые представляют прямую опасность для жизни населения, конституционного порядка, суверенитета государства. К таковым относят чрезвычайное положение, военное положение, проведение контртеррористических операций, масштабные природные и техногенные катастрофы, а с учетом современных реалий – режим специальной военной операции (СВО).

Можно выделить концептуальные особенности организации и осуществления ОРД в таких условиях.

Во-первых, изменение целей и приоритетов деятельности. Если в обычных условиях основной целью ОРД является раскрытие уже совершенных преступлений, то в особых условиях приоритеты смещаются, усиливается значение превентивной составляющей.

Во-вторых, ограничение прав человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 56) допускает в условиях чрезвычайного положения установление отдельных ограничений прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Правовые гарантии временно уступают место необходимости немедленного восстановления правопорядка и защиты суверенитета государства. Тем не менее даже в таких условиях деятельность оперативных подразделений должна опираться на принципы законности и обоснованности. Кроме того, отдельные основополагающие права человека и гражданина (право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода вероисповедания и др. – ч. 3 ст. 56 Конституции РФ) не могут быть ограничены при любых условиях.

В-третьих, организационно-тактические аспекты. Деятельность оперативно-розыскных подразделений претерпевает определен- ные трансформации, которые обусловлены привлечением дополнительных (приданных) сил (смежные правоохранительные органы, войсковые части и пр.), сменой тактики (например, отказ от стандартных планов в пользу гибкого и быстрого реагирования), масштабностью территории, информативной неопределенностью и ограниченностью во времени (информация может поступать фрагментарно, данные зачастую противоречат друг другу, ситуация меняется молниеносно, что требует соответствующего ответа).

В-четвертых, специфика используемых методов. Перечень проводимых оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») остается неизменным, но меняется глубина и характер их применения в зависимости от конкретных условий.

И в качестве заключительной (по очередности, но не по степени важности) особенности следует выделить усиление режима секретности. Из-за высокого риска рассекречивания документация ведется в усеченном виде, доступ к материалам строго ограничивается. Усиливаются требования к конспирации отдельных гласных мероприятий (например, содействия граждан).

Таким образом, в особых условиях ОРД трансформируется из устоявшегося, нормативно и методически выверенного процесса в систему методик активного противодействия угрозам и вызовам, где каждое действие может вызвать ответную реакцию (противодействие) со стороны деструктивных элементов.

Более четырех лет (с 24 февраля 2022 г.) Российской Федерацией проводится специальная военная операция (далее – СВО) в целях защиты государственного суверенитета, обеспечения безопасности общества и государства. В мае 2022 г. начали формироваться подразделения МВД России при военно-гражданских администрациях нескольких регионов, в июле 2022 г. для оказания содействия в становлении подразделений органов внутренних дел и поддержания правопорядка направлены временные группировки из числа действующих сотрудников нескольких регионов Российской Федерации.

30 сентября 2022 г. произошло воссоединение Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей с Россией. Это важное историческое событие для народов России имело и юридическое значение для начала полноценного формирования органов правопорядка, подразделений внутренних дел, в том числе на районном уровне на вновь присоединенных территориях.

С октября 2022 г. на территории новых субъектов Российской Федерации (Донецкая Народная Республика (далее – ДНР), Луганская Народная Республика (далее – ЛНР), Запорожская и Херсонская области) действует режим военного положения1, что ставит деятельность по организации оперативно-розыскной деятельности в целом и оперативно-розыскных мероприятий в частности в особые условия.

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, предполагающий в том числе усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. При этом в силу ч. 1 ст. 6 этого закона обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. 29 ч. 1 ст. 12 и п. 31 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» задачи по обеспечению правопорядка на территориях, где введено военное положение, возлагаются на органы внутренних дел. Положение о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, закрепляет в качестве полномочий данного ведомства участие в обеспечении режима военного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени. Вместе с тем ни в одном из перечисленных правовых актов, ни в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» каких-либо положений, определяющих особенности деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД), в рассматриваемых условиях, не приведено. Отсутствуют аналогичные указания и на ведомственном уровне.

Анализируя ситуацию, Д.А. Бабичев справедливо заметил: «Складывается впечатление, что в сложившейся правовой лакуне правоприменитель оказался не готов к условиям военного времени, к пониманию специфики принятия оперативно-розыскных решений и надзора за их законностью в обстановке особого правового режима» [1, с. 70].

Важно учитывать, что традиционное понимание особых условий, таких как чрезвычайное положение, контртеррористическая операция, военное положение, не полностью охватывают реалии, складывающиеся в ходе СВО. На это обращают внимание исследователи [2; 4; 8]. Сама по себе СВО не является особым правовым режимом. СВО – это вид военных действий, проводимый для подавления угроз национальной безопасности – угроз суверенитету и территориальной целостности, угроз обороне и безопасности Российской Федерации. Задачами СВО являются демилитаризация и денацификация угрозоносителя.

Как отмечают исследователи, сегодня в теории ОРД сформировалось новое понятие – «оперативно-розыскное обеспечение правового режима военного положения» [1; 6; 7], поскольку «во-первых, обеспечение военного положения как особого правового режима на территориях, на которых оно введено (там, где нет прямых боестолкновений), осуществляется в рамках действующего правового поля; во-вторых, среди реализуемых правовых мер, наряду с административными, уголовно-правовыми, уголовно-процессуальными и уголовно-исполнительными, значительную роль играет применение специальных сил, средств и методов ОРД» [5, с. 105].

Исходя из классического определения, «оперативно-розыскная деятельность – это регулируемая законом деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемая посредством оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на гласной и негласной основе, направленная на выявление, предотвращение, раскрытие и расследование преступлений, розыск скрывающихся от следствия и суда лиц, установления местонахождения пропавших без вести, а также сбор имеющих значение сведений, и обеспечивающая реализации мер безопасности и охраны общественного порядка» [подр.: 3, с. 43]. По своей сути ОРД является формой борьбы с преступностью и видом правоохранительной деятельности.

Следует уточнить, что военное положение – это особый правовой режим, одной из мер которого является усиление охраны общественного порядка, направленное на предотвращение правонарушений и преступлений, обеспечение безопасности граждан, защиты критически важных объектов. Поэтому для реализации стоящих перед органами внутренних дел задач необходимы увеличение численности пеших и автопатрулей, а также стационарных постов, в том числе совместных с Росгвардией и Военной полицией, организация взаимодействия с населением как по информированию о мерах безопасности, так и по сбору информации от граждан о лицах и предметах, вызывающих оперативный интерес, и ряд других мер, в том числе ограничительных, связанных с выездом и въездом на территорию региона и введением комендантского часа.

Правоохранительные органы, впрочем, как иные структуры и ведомства, столкнулись фактически с новыми, на практике ранее не встречавшимися условиями организации и ведения работы, поскольку никогда ранее нашим государством не проводилась СВО. В новейшей истории со времен Великой Отечественной войны ни наша страна, ни ее отдельные регионы не находились в условиях военного положения.

Само оперативно-розыскное производство в этой обстановке сопряжено как с объективными, так и субъективными факторами, определяющими его специфику: отсутствие надлежащих условия для соблюдения режима секретности и ведения соответствующего делопроизводства, географическая удаленность территориальных органов внутренних дел от центрального аппарата, угроза уничтожения оперативно-розыскных материалов и гибель сотрудников в условиях боестол-кновений; дефицит кадров и недостаточная квалификация отдельных сотрудников, проблемы межведомственного взаимодействия при проведении совместных мероприятий, сложности в поиске источников оперативной информации и др.

В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) в условиях СВО носят более специфичный, скоординированный характер, чем в обычных условиях, требуют гибкости, высокого профессионализма, строгого соблюдения правовых норм, сопряжены с высоким риском для жизни и здоровья, что требует дополнительной подготовки. В условиях быстро меняющейся обстановки важно оперативно проводить первоначальные ОРМ (опрос свидетелей, сбор образцов, обследование мест происшествий), чтобы не потерять ценные сведения и улики.

Однако организация и проведение ОРМ в полном объеме согласно ст. 6 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» зависят от организации самой ОРД, которая основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, а также подлежит контро- лю и надзору со стороны соответствующих органов. Также на эффективность ОРД влияет организация секретного делопроизводства в целом в органах внутренних дел и в сфере ОРД в частности. По ряду объективных и субъективных причин, указанная деятельность на территории новых регионов России была организована не сразу и носила разный временной характер для каждого из четырех регионов.

Безусловно, работа не стояла на месте, имеющийся инструментарий по добыванию и получению оперативно значимой информации применялся в полном объеме и повсеместно. Раскрытие и выявление преступлений к середине 2023 г. было организовано на достойном уровне, о чем свидетельствует статистика1. Статистические данные по итогам 2023 г., 2024 г. и 2025 г. свидетельствуют о постоянной динамике в оздоровлении оперативной обстановки во всех новых регионах России, и это несмотря на близость боевых действий, постоянные обстрелы, постоянный риск для жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел.

Активность спецслужб противника по привлечению жителей России, в том числе жителей новых ее территорий, к подготовке и непосредственному совершению преступлений экстремистского, террористического и диверсионного характера была и остается на высоком уровне. Противник в постоянном режиме занимается обработкой населения путем запугивания или вброса недостоверной информации, что влияет на настроение граждан и общества в целом, может укреплять уверенность в недружественном настрое по отношению к органам правопорядка, непосредственно к полиции. Это создает условия, при которых возникают закономерные трудности для оперативных подразделений органов внутренних дел в получении информации о криминальных процессах, о лицах, предметах и обстоятельствах, которые могут вызывать оперативный интерес.

Важно также знать историю новых российских территорий, сложившиеся традиции, ментальность.

Нельзя не учитывать то обстоятельство, что жители ДНР и ЛНР практически восемь с половиной лет боролись за свою независимость, так как не поддержали переворот (майдан), сменивший нелегитимным, преступным путем правящую власть во главе с президентом В.Ф. Януковичем. За указанный период в борьбе за независимость погибли и были ранены тысячи людей, среди них дети. В республиках за отмеченный период сложились органы управления и силовые структуры, была сформирована и наработана практика обеспечения правопорядка, безусловно, это имеет свою специфику и особенности.

Жители Запорожской и Херсонской областей практически до весны 2022 г. подчинялись нелегитимным властям Украины и, соответственно, подвергались «выжиганию» всего русского, что могло связывать их с Россией.

Небольшая историческая справка: в 1950-х гг. были амнистированы более 150 тысяч так называемых «бандеровцев», около трети из них были принудительно расселены на территории Херсонской области. Кто-то со временем вернулся в западные регионы Украины, кто-то перевез родню, кто-то связал себя семейными узами с коренными жителями области.

Еще одна деталь: об имеющихся националистических настроениях в Херсонской области свидетельствовали и результаты парламентских выборов в 2014 г., то есть выборов после так называемого «майдана».

В ходе проведенного в сентябре 2022 г. референдума жители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей подавляющим большинством голосов поддержали присоединение к Российской Федерации. Однако были и те, пусть и немногие, кто изъявил желание остаться в составе Украины, стать самостоятельным государством или затруднились ответить2. Указанные три категории граждан маловероятно готовы и будут сотрудничать с властями России, и в частности с полицией.

Необходимо также учитывать специфику задач, решаемых оперативными подразделениями органов внутренних дел в условиях

СВО. К таковым следует отнести: обеспечение безопасности в прифронтовых и приграничных районах, усиление режимных мероприятий и контртеррористической защищенности объектов, противодействие экстремизму и разжиганию межнациональной розни, обеспечение правопорядка в местах массового прибывания граждан. Несмотря на близость линии боевого сопротивления, проведено достаточное количество общественно значимых мероприятий, которые посетили десятки тысяч граждан. При этом на постоянной основе проводится работа по раскрытию и выявлению преступлений общеуголовной направленности, преступлений в сфере экономики, преступлений террористического и диверсионного характера и иных преступлений.

Выполнение указанных задач выявило ряд проблем: некоторый языковой барьер, незнание требований российского законодательства, в том числе некоторой частью сотрудников, пришедших на службу из украинской полиции (Запорожская и Херсонская области) и подразделений милиции народных республик Донбасса, трудности в становлении судейского корпуса, органов прокуратуры, юстиции и адвокатуры, невладение прибывшими из других регионов сотрудниками оперативной обстановкой на территориях обслуживания.

Исходя из вышеперечисленных обстоятельств сложились и специфические для новых регионов России особенности проведения ОРМ.

В частности, опрос граждан, внутренний настрой которых изначально неизвестен, производится в психологически напряженной ситуации, что предполагает специальные приемы беседы с травмированными, напуганными или агрессивно настроенными лицами. Под специальными приемами подразумевается установление психологического контакта с опрашиваемым, вербальное общение должно сопровождаться невербальным. При этом оперативники должны обладать необходимым минимум знаний в области невербального общения, понимать, какую невербальную информацию может дать внешний облик опрашиваемого, телодвижения (жесты рук, положение ног, положение корпуса тела) с учетом задаваемых оперативником вопросов. Также необходимо обращать внимание на наличие татуировок и желательно понимать их суть и смысл. Невербальную информацию может нести в себе и цветовая гамма в одежде и в жилом помещении опрашиваемого. Жилое помещение и дворовая территория также при грамотном и внимательном обследовании и наблюдении могут нести информацию, которую скрывает опрашиваемый, как правило, о присутствии в адресе других лиц.

Наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности связаны с опасностью и ограничениями зоны боевых действий, сложностями верификации документов и информации в обстановке разрушенных инфраструктур и отсутствия архивов, проблемами взаимодействия с официальными инстанциями на новых территориях.

При наблюдении и обследовании участков местности и помещений в условиях повышенной бдительности и контртеррористической деятельности существуют риски быть принятым за диверсанта, шпиона или лазутчика, а использование технических средств сопровождается подавлением сигналов и активной работой систем радиоэлектронной борьбы. Кроме того, необходима соответствующая окружающей обстановке адаптация методов пешего и автомобильного наблюдения.

Исследование предметов и документов в контексте фальсификаций и информационной войны предполагает выявление поддельных документов, удостоверяющих личность, связанных с мобилизацией, эвакуацией, статусом участника СВО и других. Затруднен анализ информации в социальных сетях и мессенджерах, насыщенных фейками и пропагандой.

Мероприятия, проводимые специальными подразделениями органов внутренних дел (оперативно-поисковыми и техническими), также зависят от временно-качественного становления самих этих подразделений.

Безусловно, СВО и военное положение являются специфичной отличительной особенностью проведения любых мероприятий в целом и ОРМ в частности. Существующие нормативные модели, разработанные для мирного времени, нуждаются в переосмыслении с учетом факторов военной опасности, трансформации криминогенной обстановки, специфики межведомственного взаимодействия, работы в прифронтовых зонах.