Осуществление защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании

Как и престарелые, инвалиды, душевнобольные и беременные женщины, несовершеннолетние чаще всего подвергаются неблагоприятному влиянию со стороны общества и поэтому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов. Потребность в усиленной заботе о несовершеннолетних обусловлена рядом характерных для него определенных особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, неуравновешенностью, импульсивностью.

Актуальность данной статьи в том, что вопрос реализации прав ребенка существовал в России во все времена, к сожалению, он не решен и сегодня. Социально-экономическая ситуация в стране диктует острую потребность разработке научно-обоснованного комплекса мер, наделяющих ребенка правами, гарантирующими гармоничное развитие его личности и создающих систему правовых условий для реализации этих прав.

Вопрос защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании и в целом по России был изучен в трудах следующих ученых: Ю. А. Акуловойи,В. Л. Андреева, М. В. Антокольской, Е. М. Белогорскoй, A. M. Беляковой, О. С. Булдыгиной, Е. М. Ворожейкина. Ю.А. Королева, A. M. Нечаевой, А. И. Пергамент, Е.А. Чефрановой, В. П. Шахматова, К. Б. Ярошенко, Р. Н. Яхонтова и других.

Государственная политика в интересах семьи и детства развивается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-

2017 годы».[1] В целях реализации Указа Президента Российской

Федерации Правительством города Оренбурга разработан и реализуется комплекс мер, направленных на защиту прав и обеспечение гарантий детям и их семьям.

Важнейшими направлениями осуществления государственной политики по защите прав несовершеннолетних в городе Оренбург являются:

— изменение качества жизни детского населения,

— профилактика семейного неблагополучия, совершенствование системы социальной поддержки семьи и детей,

— обеспечение доступности образования,

• —    пропаганда  здорового образа жизни и обеспечение

качественными услугами здравоохранения и т.д.

Для выявления проблем в системе защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании город Оренбург целесообразно охарактеризовать систему финансирования защиты прав несовершеннолетних. Стимулирование осуществляется с помощью муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Оренбург» на 2014–2020 годы. В составе муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в городе Оренбург на 2014 - 2020 годы» осуществлялась реализация 4 подпрограмм:

• —    «Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской области»;

• —    «Профилактика наркомании в Оренбургской области»;

• —    «Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области»;

• —    «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества». [3]

Согласно имеющимся данным на сайте Управления МВД России по Оренбургской области, представим в виде диаграммы структуру финансирования программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Оренбург» на 2014–2020годы по подпрограммам на рисунке 1.

Распределение средств по подпрограммам

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Профилактика наркомании в Оренбургской области

Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области

Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества

Рисунок 1 - Структура финансирования программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Оренбург» на 2014–2020 годы по подпрограммам.

Исходя из представленного рисунка 1, видно, что расходы на реализацию муниципальной программы в 2017 году произведены в сумме 73 515,30 тыс. руб. из средств муниципального бюджета или 100 % к плановым назначениям. Основную долю финансирования программы составляет подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области», на которую выделено 63 900 тысяч рублей. Для улучшения действий по профилактике безнадзорности и защите прав несовершеннолетних на период 2014-2020 годы средств выделено недостаточно, что является одной из основных проблем в защите прав несовершеннолетних в муниципальном образовании города Оренбург.

Также основной проблемой является неэффективность системы работы по раннему выявлению детей и семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия. Количество заседаний комиссии и рассмотренных вопросов по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Оренбург за 2015-2017 года представлены в таблице 1 [5].

Таблица 1 – Количество заседаний комиссии и рассмотренных вопросов по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Оренбург за 2015-2017 годы.

Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
Заседания комиссии, ед., из них:	119	123	127
- выездные, ед.	11	13	16
- тематические, ед.	38	38	44
Рассмотрено вопросов по профилактике безнадзорности, защиты прав несовершеннолетних и межведомственного взаимодействия, ед., их них:	86	112	127
- наиболее проблемные вопросы, ед.	23	58	65

Несмотря на положительную динамику количества заседаний комиссии и рассмотренных вопросов по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Оренбург, все же за данный периоднаблюдается рост семей, находящихся в социально-опасном положении.

В неблагополучных семьях города Оренбург нарушена структура, размыты внутренние границы, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, вследствие чего нарушается психологический климат в ней, и появляются «трудные дети».

Воздействие органов данного профиля является запоздалым, так как они обращают свое внимание на ребенка и действуют в отношении него принудительными мерами воздействия только тогда, когда он уже совершил какое-то правонарушение или преступление.

Улучшить систему работы по преждевременному выявлению детей и семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия, с помощью следующих мероприятий: проведение опросов в образовательных учреждениях и в местах наиболее большего скопления детей и подростков; введение системы наставничества в общеобразовательных учреждениях, закрепленная за учащимися, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; проведения в школах города месячника по профилактике алкоголизма, токсикомании и табакокурения среди детей и подростков;информационного обеспечения по проблемам неблагополучных семей.

Также немаловажной проблемой является родительская некомпетентность. На сегодняшний день в органах социальной защиты населения по городу Оренбургу состоят на учете 365 семей, находящиеся в социально-опасном положении - данные родители злоупотребляют алкоголем, ведут асоциальный образ жизни, как правило, являясь безработными. 615 родителей и 528 несовершеннолетних детей состоят на учете в полиции, которые совершили правонарушения [5]. Все идет из семьи - расхожая фраза. На практике видно, что большее количество детей, совершающих правонарушение, как раз из семей социального риска.

Именно поэтому повышение компетентности родителей необходимо рассматривать в первую очередь. Решение данной задачи позволит снизить число проблем в обучении, поведении, общении детей и подростков, в том числе снизит проявление факторов безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детского неблагополучия в целом.

и семейного

Для решения данной проблемы необходимо создать и реализовать проекты, направленные на повышение компетентности родителей в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, что позволит решить ряд проблем в обеспечении полноценного развития детей, их безопасности и защищенности, комфортных детско-родительских отношений и семейного благополучия в целом.

Таким образом, внедрение позитивных моделей в деятельность организационной работы администрации муниципального образования города Оренбург таких как повысить объем финансирования социальной сферы за счет внебюджетных средств, улучшить систему работы по раннему выявлению детей и семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия, а также повысить компетентность родителей, позволит значительной части российских семей преодолеть трудности в реализации данной функции, обеспечении развития детей, их безопасности и защищенности. Повысить эффективность работы по профилактике детской беспризорности и подростковой преступности, что, в свою очередь, приведет к сокращению уровня беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.