От практики РУО до президентской программы интеграции образования и науки

За пять лет творческой деятельности Регионального учебного округа, созданного при МГУ им. Н. П. Огарева, о проблеме интеграции написано немало, в том числе и авторами данной статьи. Однако весьма необычные обстоятельства заставляют нас возвратиться к этой проблеме, чтобы еще раз переосмыслить ее именно под углом зрения данных обстоятельств.

Дело в том, что созданный 28 января 1993 г. по решению учредительной конференции ученых и руководителей органов образования Республики Мордовия Региональный учебный округ положил в основу своей научно-практической деятельности программу „Интеграция образования и науки в региональной практике учебных заведений республи-ки“ Руководствуясь этой программой, дирекция РУО и его научно-методический совет разработали научно обоснованные концепцию и Устав округа, утвержденные на заседаниях попечительского совета; объединили вокруг себя около 90 субъектов образования: министерств и ведомств, вузов и других типов учебных заведений; создали систему органов самоуправления, насчитывающую 7 научно-методических блоков и 33 сек ции по профилям и предметам образования. В составе этих органов в настоящее время работают около 400 ученых, руководителей учебных заведений, учителей и методистов, представителей других организаций и коммерческих структур.

Округ продолжает развивать и совершенствовать свою деятельность в соответствии с названными организационными материалами и планами работы субъектов (прежде всего блоков и секций), о чем также неоднократно рассказывалось в статьях их руководителей. Об этом речь пойдет и в данном номере журнала. Что же касается „необычных обстоятельств “, воодушевивших нас на более углубленную активную разработку изучаемой проблемы, то они выражены в таком весьма важном, можно сказать эпохальном, документе, каким является Указ Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 5 декабря 1996 г. о федеральной целевой программе „Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997 — 2000 годы“ В нем, в частности, говорится:

«В целях создания условий для развития фундаментальных научных иссле- дований, выполняемых совместно учеными высшей школы, Российской академии наук, отраслевых академий наук, государственных научных центров Российской Федерации, научно-исследовательских организаций, и повышения качества высшего профессионального образования постановляю: принять предложение Правительства Российской Федерации о присвоении федеральной целевой программе „Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997 — 2000 годы" статуса президентской программы».

В соответствии с названным указом Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации и Президиум Российской академии наук решением № 789/9 от 22 апреля 1997 г. создали в г. Москве Центр содействия интеграции высшего образования и фундаментальной науки (Центр „Интеграция" ), определили его задачи и утвердили Устав.

Главным назначением Центра „Интеграция" является: обеспечение управления реализацией федеральной целевой программы государственной поддержки интеграции высшего образования и фундаментальной науки; организация проведения фундаментальных научных исследований учеными высшей школы и академии; обобщение, анализ и распространение передового отечественного и зарубежного опыта решения проблем интеграции; оказание научно-организационной, методической и консультативной помощи высшим учебным заведениям и научным учреждениям в организации их совместной деятельности.

В условиях разработки федеральной программы интеграции образования целесообразно было бы использовать уже имеющийся опыт региональных центров интеграции, действующих без высокого федерального прикрытия и финансовой поддержки (подобно нашему РУО). Разумеется, мы не можем дублировать интеграционный центр, созданный в Москве четыре года спустя, но в содержании нашей деятельности немало общего, равно как и существенных отличий, вытекающих из сугубо региональной специфики РУО, ориентированной на такие факторы, как:

• —    особенности и условия развития образования в конкретном регионе (в нашем примере — в Республике Мордовия);

• —    преемственность в решении организационно-методических, научных и редакционно-издательских задач — от дошкольных учебных заведений и учреждений образования до вузовской подготовки специалистов и последующего их дополнительного образования;

• —    включение в интеграционную деятельность органов самоуправления и субъектов РУО всех (и прежде всего инновационных) типов учебных заведений, в том числе вузов, гимназий, лицеев, колледжей, дошкольных учреждений и обслуживающих их (в том числе коммерческих) структур;

• —    заключение с целью долговременного оптимального научно-методического сотрудничества двух- и трехсторонних договоров между входящими в состав округа вузами с их подразделениями с одной стороны и субъектами округа (дошкольными, начальными, средними учебными заведениями и учреждениями образования) — с другой; между теми и другими, а также коммерческими структурами — с третьей стороны. В настоящее время в РУО заключено свыше сотни таких договоров;

• —    содействие развитию в регионе новых типов учебных заведений. В плане решения этой задачи в округе были открыты: естественно-технический лицей и многопрофильная академическая гимназия для одаренных детей — в составе МГУ им. Н. П. Огарева, коммерческий лицей при Саранском кооперативном институте Московского университета потребительской кооперации. Для них разработаны вся необходимая учебно-методическая документация и соответствующие пособия;

• — постоянное (в течение всего периода функционирования округа) сотрудничество блоков и секций с работниками органов образования республики с целью разработки новых поколений образовательных программ, методологических основ, технологии и техники непрерывного образования для всех звеньев его преемственной системы;

— широкое участие дирекции округа, членов его попечительского и научно-методического советов, а также отдель- ных руководителей блоков и секций в прогнозировании и разработке стратегии развития образования в республике, законов и концепций такого развития;

— участие в разработке национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта; создание образовательных программ, ориентированных на интеграцию личности учащегося в систему мировой и национальной культур; разработка концептуальных положений по совершенствованию учебного процесса, повышению качества обучения и воспитания в субъектах, профессиональной подготовки специалистов;

— распространение опыта сотрудничества ученых и интеграционной практики органов самоуправления (научно-методических блоков, секций по профилям и предметам образования), а также входящих в состав РУО субъектов.

Видимо, соответствующие правительственные документы и указ Президента РФ устранят те сложности, с которыми пришлось сталкиваться РУО на протяжении всех лет его работы.

Стимулирующим фактором активизации деятельности РУО явилась проведенная им, при активной поддержке Государственного комитета РФ по высшему образованию и Министерства образования Российской Федерации, в мае 1995 г. в Саранске Всероссийская научно-практическая конференция „Интеграция региональных систем обра-зования“. Несмотря на финансовые трудности, 68 вузов прислали своих представителей на этот важный форум. Идея региональной интеграции образовательных учреждений заинтересовала участников конференции, опыт работы округа был одобрен, а в рекомендациях конференции отмечено: „Основным направлением интеграции региональных систем образования считать академическую интеграцию интеллектуального потенциала научно-педагогических кадров образовательных учреждений по примеру созданного при МГУ имени Н. П. Огарева Регионального учебного округа⁴⁴.

Развивая идеи, заложенные в концепции и Уставе Регионального учебного округа и поддержанные названной конференцией, Государственный комитет РФ по высшему образованию, Министерство образования Российской Федерации, Гос- собрание и Правительство Республики Мордовия приняли совместное решение „О работе и перспективах развития Регионального учебного округа при Мордовском государственном университете имени Н. П. Огарева44 от 12 июля 1995 г. Оценив особую научно-практическую значимость РУО как центра интеграции образовательных учреждений региона, руководители органов образования страны и республики в этом документе одобрили опыт работы округа, признали его одной из перспективных форм интеграции региональных систем образования на территории Российской Федерации и рекомендовали соответствующим органам создать должные условия для его дальнейшего развития.

После такой солидной федеральной поддержки РУО обрел авторитет и юридический статус. Его частыми гостями стали представители других вузов страны и ближнего зарубежья. В целом ряде регионов (в Москве, Якутске, Благовещенске, Бурятии, Тирасполе, Ижевске и др.) стали создаваться аналогичные научно-методические центры...

В настоящее время, как отмечено выше, в составе округа функционируют 33 научно-методические секции по профилям и предметам образования, возглавляемые опытными учеными и методистами, академиками, докторами и кандидатами наук, руководителями органов образования республики, в том числе:

— по направлениям (профилям) образования: дошкольного воспитания и начального образования; начального, среднего и дополнительного профессионального образования; военного образования и патриотического воспитания молодежи; информатизации образования и дистанционного обучения; методики информационно-библиотечного обеспечения учебного процесса; совершенствования управления образованием;

— по предметам образования: национального образования; национальной культуры; культурологии; русской филологии; иностранных языков и литературы; математического, физического, химического, биологического, географического, экологического, медицинского, правового, экономического, инженерного, агроинженерного, аграрного образования; психологического обеспечения учебного процесса; педагогики; философии; истории; социологии, а также филиалы: торгово-экономического образования при Саранском кооперативном институте Московского университета потребительской кооперации и машиностроения при Рузаевском институте машиностроения МГУ им. Н. П. Огарева.

Секции как важнейшие структурные научно-методические подразделения РУО призваны решать такие важные задачи, как:

• —    интеграция научного и учебно-педагогического потенциала разных уровней в соответствии с программой работы РУО;

• —    изучение тенденций развития соответствующих направлений образования в мировой и российской практике и использование их в целях совершенствования учебно-научно-воспитательного процесса и подготовки специалистов;

• —    разработка преемственных учебных планов субъектов округа на основе дифференциации требований по видам обучения и создание единых учебных программ по профилям образования;

• —    совершенствование методологии, методики и техники обучения и унификация требований, предъявляемых к качеству знаний обучаемых;

• —    гуманизация и гуманитаризация образования;

• —    улучшение индивидуализации обучения и оптимизация самостоятельной работы обучаемых, самообразования учителей и преподавателей разных типов учебных заведений;

• —    вовлечение учителей и учащихся, студентов и преподавателей в различные виды научно-исследовательской и редакционно-издательской работы;

• —    изучение, обобщение и распространение передового опыта учебно-методической, научно-исследовательской и редакционно-издательской работы;

• —    активное участие в работе федерального журнала „Интеграция образования¹¹, издаваемого Региональным учебным округом.

В связи с тем что в интеграционной практике округа для решения многих вопросов организационно-методической и научной работы требуются усилия нескольких близких по направлениям деятельности секций, в составе РУО создано 7 научно-методических блоков, обеспе чивающих интеграцию интересов секций при разработке соответствующих разделов программы „Интеграция образования и науки в региональной практике учебных заведений республики41:

• —    „Стандартизация образования и разработка национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта¹¹;

• —    „Наука и рынок. Учебный процесс в системе рыночных отношений¹¹;

• —    „Гуманизация образования¹¹;

• —    „Психолого-педагогическое обеспечение учебного процесса¹¹;

• —    „Экологическое образование в регионе¹*;

• —    „Информатизация образования и дистанционное обучение¹¹;

• —    „Управление общим и профессиональным образованием¹¹,

Каждая секция соотносит свою работу с деятельностью блока, а также с направлениями и содержанием работы вузов, факультетов и кафедр, представленных в округе и отраженных в договорах о творческом сотрудничестве, заключенных с субъектами. Кроме двухсторонних все шире практикуется заключение трехсторонних договоров, подключение к сотрудничеству коммерческих и других структур. Условия рыночной экономики, серьезные трудности с финансированием, прежде всего издательской деятельности округа, требуют соответствующей спонсорской поддержки. Свыше десятка методических материалов, пособий и учебников изданы руководителями округа и секций благодаря трехсторонним договорам с коммерческими структурами.

Объединение секций в научно-методические блоки с учетом специфики работы тех и других позволило уже сейчас включить многих их сотрудников в совместную научно-исследовательскую работу и подготовку коллективных монографий, учебных пособий и учебников. В истекшем пятилетии членами блоков и секций опубликовано свыше 260 журнальных и других статей, что в немалой степени обеспечило интеграцию в их работе.

Надо признать, что положенная в основу организационно-методической и научной работы округа проблема „Интеграция региональных систем образования, науки и культуры11 постепенно вышла на широкий федеральный простор. Заявки на участие в ее разработке кроме вузов Мордовии прислали в округ Калмыцкий, Приднестровский, Ярославский госуниверситеты; Смоленский педагогический институт; Приднестровский институт непрерывного образования и другие вузы и органы образования. К разработке данной проблемы подключилось и созданное в Саранске на базе Мордовского университета и РУО по решению Президиума Академии педагогических и социальных наук от 3 октября 1997 г. Волго-Вятское региональное отделение АПСН.

Для подготовки опытных кадров по интеграции образования при РУО функционирует соответствующая научная школа, где в настоящее время обучаются пять аспирантов и соискателей, тематика исследований которых соответствует содержанию деятельности блоков и секций округа.

Весомым вкладом РУО в федеральную практику образования и его интеграции является издаваемый им с января 1996 г. ежеквартальный научно-методический журнал „Интеграция образования'' (главный редактор — академик, профессор Н. П. Макаркин, зам. главного редактора — академик, профессор И. Л. Наумченко). Приветливо встреченный педагогической общественностью страны, журнал стал объектом повышенного внимания многих ученых. На его страницах печатаются материалы авторов из разных вузов, с ним заключают договоры о творческом научно-методическом сотрудничестве другие вузовские журналы. Только в текущем году такие договоры заключили: „Ярославский педагогический вестник “ (главный редактор — ректор Ярославского ГПУ профессор В. В. Афанасьев), „Вестник Приднестровского университета" (главный редактор — ректор профессор С. И. Берил), „Педагогический вестник Приднестровья" (главный редактор — ректор Приднестровского института непрерывного образования А. В. Юшин).

В соответствии с полученным редакцией свидетельством Государственного комитета Российской Федерации по печати о регистрации средств массовой информации № 016850 от 24 ноября 1997 г. журнал „Интеграция образованияu обрел статус федерального научно- методического органа. Тематика его исследований определена следующим образом: „Интеграция региональных систем образования. Обобщение и распространение опыта научно-методической работы вузов и других инновационных учебных заведений и учреждений образования Российской Федерации11 Учредителями журнала стали: Министерство общего и профессионального образования РФ, Правительство РМ, Мордовский университет и Региональный учебный округ.

Продолжая совершенствовать работу блоков и секций округа в соответствии с перспективным планом его развития, решением Госкомвуза, Министерства образования РФ, Госсобрания и Правительства Республики Мордовия от 12 июля 1995 г. и указом Президента РФ от 5 декабря 1996 г., РУО планирует:

• —    постепенно расширять зону своего влияния, выходя на федеральный уровень, чему в немалой степени может способствовать и журнал „Интеграция образования“;

• —    разрабатывать и внедрять в творческую деятельность всех типов субъектов округа новые поколения учебных программ, отвечающих требованиям национально-регионального компонента образовательных стандартов;

• —    с целью успешного исследования названной программы и выполнения указа Президента РФ провести серию региональных и федеральных научных семинаров и конференций, других организационно-методических мероприятий;

• —    создать по типу функционирующих в составе РУО естественно-технического лицея и многопрофильной академической гимназии для одаренных детей при МГУ им. Н. П. Огарева, коммерческого лицея при Саранском кооперативном институте Московского университета потребительской кооперации сеть средних инновационных учебных заведений в составе вузов России;

• —    активизировать работу блоков и секций, субъектов РУО в совершенствовании учебно-научно-воспитательного процесса во всех типах учебных заведений, вузовской подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов;

• —    усилить контроль за деятельностью блоков и секций округа со стороны по-

• „.„„^ ИНТЕГРАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ — печительского совета, дирекции и научно-методического совета РУО с целью качественного улучшения их интеграционной практики.

Для успешного решения названных задач необходимо добиться финансирования РУО на основе консолидации бюджетных и внебюджетных источников, согласованных руководством округа с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Правительства РМ. Средства будут направлены:

• —    на издание учебно-методической литературы;

• —    разработку, техническое обеспечение межвузовской научно-исследовательской программы „Интеграция региональных систем образования“ и финансирование ее исполнителей;

• —    издание федерального научно-методического журнала „Интеграция образования “ объемом 7 печатных листов ежеквартально.

Особое внимание на проблему финансирования деятельности Регионального учебного округа, научной разработки указанной выше программы интеграции образования, науки и культуры, издания журнала „Интеграция образования4* как важнейших компонентов реализации теперь уже президентской программы нами обращено прежде всего потому, что вся предшествующая деятельность округа, руководителей блоков и секций, равно как и работа над журналом, осуществлялась на добровольных началах, без какого-либо материального стимулирования.

Можно, конечно, приветствовать бескорыстие энтузиастов, щедро тратящих свою энергию, опыт и знания на нелегкий и весьма ценный творческий труд во благо науки и образования, но, вероятно, в наше нелегкое в финансовом отношении время стоило бы и не менее щедро морально и материально оценить этот труд, хотя бы в свете требований той же президентской программы интеграции образования и науки, — он этого заслуживает.

М. И. УЧЕВАТКИН, зав. отделом социальной политики Аппарата Правительства Республики Мордовия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МЕСТО В НЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО УЧЕБНОГО ОКРУГА

В соответствии с основными направлениями политики Республики Мордовия, определенными в ежегодном Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, приоритетными целями в сфере образования являются: создание необходимых условий для осуществления конституционного права граждан на получение образования, переход к различным формам образования и самообразования, повышение качества обучения и воспитания.

Достижению этих целей способствует реализация государственной политики