От публичных слушаний к соучаствующему проектированию

Градостроительная деятельность очень важный и актуальный вопрос во всём мире, имеющий первостепенное значение. Ведь с её помощью регулируются все процессы и жизнь в городе, формируются потребности самого города как живого организма, определяются направления устойчивого развития, достигается качественная и безопасная среда для населения. Люди стремятся понять, как работает пространство и что-то сделать для его улучшения. Это связано с осознанием того, что мы стоим на пороге перемен: урбанизация, перенаселение, изменение климата, сдвиги в энергетическом балансе планеты - все это побуждает пересматривать принципы обустройства среды обитания. И искать способы организовать ее так, чтобы она помогала сохранить здоровье и создать комфортные условия [1].

Какими методами можно получить качественную жилую застройку с развитой инфраструктурой, экологически устойчивой и доступной средой, этот вопрос очень актуален как для больших, так и для малых городов. Например, Ян Гейл в книге “Города для людей” дает очень много важных аспектов, которые создают ту самую комфортную среду обитания. В книге говорится о том, что сегодня уже общепризнанно, что условия жизни в городе, уважение к человеку в городском пространстве играет ключевую роль при планировании городов и застраивании территорий. А также о том, что забота о жителях города стала ключом для формирования полных жизни, здоровых, безопасных и устойчивых городов [2]. Однако, помимо этого очень важно взаимодействие с местными жителями и их активное включение в проектирование для достижения самого лучшего решения.

В данной статье предлагается рассмотреть публичные слушания и возможность соучаствующего проектирования (активного участия населения) на предпроектной и проектной стадии для создания градостроительной среды (в том числе жилой), которая отвечает потребностям населения и способствует устойчивому развитию территории.

Одним из инструментов, помогающих достичь наилучшего результата в проектировании являются публичные слушания. Но так ли это? В градостроительном кодексе написано, что участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности [3]. Публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов поселения или городских округов, по проектам планировки территории и еще в некоторых случаях, указанных в градостроительном кодексе.

Но эти предложения основаны на видении специалистов и носят более обширный характер. Эти предложения по развитию территорий важны и обоснованы, и нужны для развития страны или города, но даже на таком уровне как проект планировки территории действует такая же схема проектирования и проведения публичных слушаний, которая не позволяет местному населению активно участвовать в развитии территории на которой они живут.

Происходит это по следующим причинам:

• -    жители не привлекаются на начальном этапе проектировании;

• -    отсутствие полноценной информированности и агитации населения;

• -    проводятся фиктивные (подставные) публичные слушания, целью которых является достижение своих выгод и интересов, а не населения.

По словам экспертов, когда обсуждаемый проект имеет явный перевес не в пользу горожан или нарушает нормы, искать компромиссы и выстраивать диалог становится сложно. Часто происходят подтасовки и нарушения на разных этапах. Например, оповещения о слушаниях публикуют только на сайте управы, куда жители заглядывают редко (если вообще заглядывают). Бывает назначают неудобные место и время: в Санкт-Петербурге слушания по «Охта-центру» (превышение высотности с предельно разрешённых параметров на территории ста метров до четыреста восьми) были назначены на девять утра первого сентября. Иногда на экспозицию выставляют неполную или неправильную информацию: например, увеличивают расстояния между домом и новой высоткой или рисуют её ниже, чем запланирована, что тоже имело место в обсуждении «Охта-центра».

Для того чтобы набрать нужное количество положительных отзывов о проекте, часто используют подсадных и проплаченных людей. В Екатеринбурге из-за этого были сорваны слушания по строительству нового квартала. К месту проведения собрания привезли около 700 человек, и зал, рассчитанный на 350 человек, не смог их вместить, образовалась давка. Позже оказалось, что многие из пришедших не знали, для чего их позвали, а некоторые упоминали про обещанные за участие 400 рублей [4].

Именно поэтому и необходимы изменения на стадии начального проектирования, прежде чем начать разработку документации проектных предложений специалистам необходимо изучить место с выездом на него - изучение места и общение с жителями - здесь начинается соучаствующее проектирование.

Соучаствующее проектирование - это процесс проектирования с вовлечением жителей, местных сообществ, активистов, представителей административных структур, локального бизнеса, инвесторов, представителей экспертного сообщества и других заинтересованных в проекте сторон для совместного определения целей и задач развития территории, совместного принятия решений, выявления истинных проблем и потребностей людей, разрешения конфликтов и повышения эффективности проекта. Данная практика всё чаще становится более востребованной архитекторами, урбанистами, чиновниками и активными горожанами как альтернативный подход к формированию среды в России [5].

Начинается все с опроса местного населения и активной агитации их участия в воркшопе, который станет следующим и главным этапом. При опросе населения выясняются основные проблемы и потребности территории. Затем специалисты создают необходимый набор инструментов для того чтобы определить направления для проектирования на воркшопе. Специалисты при этом не предлагают проектные решения, они играют роль связующего и направляющего. Сначала проводится тренировочные игры или вводное видеопрезентация (показываются результаты опросов, освещаются выявленные проблемы территории, потребности и желания местных жителей), чтобы окунуть участников и настроить на следующий этап -этап проектирования. Затем начинается воркшоп: люди делятся на группы, разрабатывают проектные предложения и защищают их презентуя. И только после вступают специалисты, которые на основе всех этих решений предлагают жителям на рассмотрение свой проектный вариант. После одобрения проекта решается какими инструментами будут приведены в действие проектные предложения.

В Японии воркшопы с дизайн-играми считаются важным инструментом обеспечения участия общественности в принятии решений. Как профессионалы, так и обычные жители этой страны считают необходимой практику участия в принятии решений, определяющих качество и ход их жизни. Как один из примеров можно привести город Нанао – незадолго до проведения там проекта по общественному участию город получил под намыв участок морского дна около 3,2 га, рядом с рыбацкой пристанью. План освоения территории был подготовлен без консультаций с жителями, в результате чего инициативная группа горожан организовала сбор подписей под общественным запросом к мэру Нанао.

Секретариат города воспользовался возможностью привлечь жителей к размышлениям о жизни своего города и пригласил горожан разных возрастов к участию в планировании новых функций для данной территории. Чтобы оптимально использовать новые возможности этого участка и расширить спектр возможных видов деятельности в городе, жители должны были находить компромиссы между возможными вариантами использования территории. Общегородской воркшоп состоялся воскресным утром в центре города, в торговом центре возле рыбацкой пристани. Каждой команде был представлен набор материалов для производства моделей – трубочки, куски вспененного пластика цветная бумага, наборы пластиковых фигур и клей. Участники команд сотрудничали между собой на всём протяжении процесса. Представители каждой команды презентовали свои варианты размещения функций на территории группе из 250 жителей, собравшихся в местном музее изобразительных искусств. Свободная дискуссия выявила положительное отношение ко многим из озвученных предложений и уверенность в пользе и жизне- способности такого совместного проектирования городской среды.

После презентации команды дизайнеров составляли таблицы и модели на основе данных, собранных в ходе воркшопа, для последующего разбора с учащимися местной старшей школы и группами жителей. Оба проекта – официальный и общественный – были выставлены на суд жителей города для выбора наиболее подходящего проекта сообществом всего Нанао. Основная часть горожан, принявших участие в голосовании, отдала предпочтение проекту, подготовленному общественной командой дизайнеров; при правительстве префектуры был создан гражданский совет, обеспечивающий реализацию разработанных на воркшопе решений в окончательной схеме освоения территории.

В период 1993-2001 гг. в Японии были проведены две общенациональные конференции по использованию дизайн-игр в соучаствующем проектировании на 400 участников; на них было представлено порядка сотни выполненных проектов, все из которых были инициированы местными гражданскими объединениями [6].

Именно соучастие граждан дает возможность правильного развития территории, люди могут получить то, в чем они нуждаются, при этом, когда они чувствуют, что их слышат – тогда проявляется интерес и активное участие. В заключение можно сказать, что просто заменить публичные слушания на соучаствующее проектирование невозможно и неправильно, скорее публичные слушания должны стать дополнением соучаствующего проектирования, или точнее его продолжением. Одно без другого не может работать полноценно и создавать именно ту среду, в которой нуждаются жители данного места (рис 1).

Рисунок 1 Примеры: а) Публичные слушания, б) Соучаствующее проектирование, в) Соучаствующие проектирование, дополненное Публичным слушанием