Отечественный и зарубежный опыт государственного управления системой образования

Системы государственного управления образованием в зарубежных странах обладают специфическими отличиями и характерными чертами, связанные с историкокультурными, социально-политическими особенностями конкретной страны. Существенные изменения, протекающие в образовательной сфере, во многом связаны с административными реформами [1].

В настоящее время существует две модели управления образованием: централизованная и децентрализованная.

Одним из ярких примеров государства, с децентрализованной моделью управления, является Бельгия. Ключевая особенность бельгийского образования заключается в отсутствии профильного министерства на федеральном уровне. Вопросы управления сферой образования регулируются службой по научным, техническим и культурным вопросам Правительства Бельгии.

Обратная этому - централизованная модель государственного управления активно используется в современных развивающихся странах. В Германии согласно Основному закону полномочиями по финансированию и контролю деятельности образовательных организаций наделены субъекты федерации. Разработка государственной политики в области образования обеспечивается Постоянной конференцией министерств субъектов федерации и профильным Федеральным министерством. Государственные решения, принимаемые

Постоянной конференцией, являются обязательными для всех земель (субъектов федерации), входящих в состав Германии.

Для системы управления образованием Франции характерна высокая степень централизации, однако присутствует яркая черта децентрализации, которая проявляется в перераспределении полномочий государственных органов к местным.

Государственное управление образованием в Китае регулируется Постановлением ЦК Коммунистической партии «О реформе структуры образования», в которой установлено, что на места возложена ответственность за развитие базового образования, а управление образовательными учреждениями на разных уровнях.

Высоким уровнем уникальности обладает современная система государственного управления образованием в США, которая отличается степенью своей диверсифицированности. Образовательную политику в государстве обеспечивают свыше пятидесяти региональных органов, являющихся проводниками федеральных бюджетных средств. С целью контроля за эффективным использованием финансовых ресурсов образован государственный орган - Департамент образования США. Положительным аспектом в данной модели управления является создание и усиление уровня конкуренции в системе образования, что оказывает большое влияние на качество образовательных услуг и рост количества коммерческих образовательных организаций.

Современная система образования в Российской Федерации, как и во многих развивающихся странах, представлена централизованной моделью. Согласно закону «Об образовании» государственное управление в сфере образования осуществляется в пределах своих полномочий федеральными органами, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления. Таким образом, государственное регулирование данной отраслью представляет собой федеральный, региональный и местный уровни [2].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки и высшего образования, является Министерство науки и высшего образования РФ.

Министерство просвещения РФ (Мин-просвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования.

Региональное управление осуществляется исполнительными органами субъектов РФ. К таким органам следует отнести министерства, департаменты, главные управления и т.п.

На муниципальном уровне система управления представлена соответствующими органами местного самоуправления. В качестве управляющих органов выступают структурные подразделения администраций муниципальных образований.

Следует отметить, что каждая страна имеет собственную систему образования, однако строятся на общих принципах: приоритет человеческих ценностей, национально-культурная основа, гуманизм, базовый минимум образования, приоритет человеческих потребностей, непрерывность, последовательность, преемственность и т.д. [3].

Образовательные учреждения являются структурами, в которых обучение и воспитание осуществляются на основании научной разработанной программы. Необходимость изучения является отражением потребности общества в специалистах, которые имеют определенный уровень развития [4].

В настоящее время, система образования в России представлена следующими уровнями:

• 1.    Общее образование:

  – дошкольное;

  – начальное;

  – основное;

  – среднее;

• 2.    Профессиональное образование:

• –    среднее профессиональное;

• –    высшее (бакалавриат);

• –    высшее (специалитет, магистратура);

• –    высшее (подготовка кадров высшей квалификации);

• 3.    Дополнительное:

  – дополнительное образование детей и взрослых;

  – дополнительное профессиональное образование.

Данная система обеспечивает возможность получения непрерывного образования в течение всей жизни человека. В то время как, в Великобритании более сложная схема получения образовательных услуг, которая включает в себя огромное разнообразие школ и направлений по возрастным и половым принадлежностям обучающихся.

Таким образом, положительной чертой современной системы образования России является наличие централизованной модели, которая характерна для многих зарубежных стран. Более того, можно утверждать, что отечественная система образования не уступает зарубежному многовековому опыту и, даже, в некоторых критериях превосходит эту систему.