Отечественный опыт управления системой образования

Согласно законодательству Российской Федерации образование - это совокупность процессов воспитания и обучения, приобретаемые знания, умения, навыки, ценностные установки, которые являются общественно значимыми благами для человечества.

Система образования - основной социальный институт, важная сфера становления личности, исторически сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений и органов управления ими, которая действует в интересах воспитания подрастающих поколений, подготавливает их к самостоятельной жизни и профессиональной деятельности, а также удовлетворяет индивидуальные образовательные потребности. Система образования включает в себя: дошкольные учреждения, общеобразовательные, профессиональные учебные заведения, различные способы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников. Из этого следует, что система образования, с одной стороны, представляет собой целостную, упорядоченную и взаимную связь различных частей структуры образования. С другой стороны, она включает в себя общественные отношения (политические, идеологические, правовые, социальные, экономические, педагогические, этические), которые складываются в системе образования. Цель системы образования - обеспечивать права человека на получение образования. Критерий эффективности ее деятельности определяется уровнем образованности выпускников.

Система образования в России - федеральная, централизованная и состоит из таких структурных элементов:

• 1.    Дошкольное образование (получение элементарных знаний в дошкольных учреждениях для детей от 1,5 до 6 лет).

• 2.    Начальная школа (обучение детей с 6 до 10 лет).

• 3.    Неполное среднее образование в общеобразовательных школах, лицеях и гимназиях получают на протяжении 5 лет. По окончанию 9 классов ученики получают документ об общем среднем образовании.

• 4.    Полное среднее образование дает право на поступление в колледж, техникум и другие учреждения профессиональной подготовки. По завершению обучения выпускники получают аттестат, который в дальнейшем предоставляют при поступлении в высшее учебное заведение.

• 5.    Высшее образование (бакалавриат, специалитет или магистратура).

Итак, рассмотрим подробнее каждый уровень высшего образования. Бакалавр - выпускник ВУЗа, прошедший обучение на прoтяжении 4-х лет и получил диплом о высшем образовании. Система образования в России предусматривает повышение уровня бакалавра с помощью дополнительного обучения (еще 2 года) и получения квалификации «магистр».

Данная система отражает объективные потребности общества. С помощью этой системы обучения происходит постоянное обновление знаний и получение навыков, необходимых в современных условиях. Также необходимо отметить, что непрерывное образование - это своеобразное учение о постоянном совершенствовании человека и пожизненном развитии его способностей.

Главная цель управления системы обучения - постоянно развивать творческое мышление и потенциал человека. Центром данной системы должен быть сам человек, его желания и развитие его умений.

Развивающееся российское общество предъявляет новые требования к системе образования. Во-первых, Россия нуждается в современном образовании, высоконравственных, предприимчивых людях, которые смогут самостоятельно принять ответственные решения и прогнозировать их возможные последствия.

Во - вторых, сегодня образование - это мощная движущая сила экономического     роста,     увеличение     эффективности     и конкурентоспособности народного хозяйства.

В - третьих, многонациональная российская школа должна показать свою важность в сохранении и развитии русского языка, формировании российского самосознания. Совершенствование образования должно сыграть главную роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечивать устойчивое, динамичное развитие российского общества.

В - четвертых, обновляемая система образования должна обеспечивать одинаковый доступ молодежи к качественному образованию в соответствии с их интересами и наклонностями независимо от материального положения семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья.

В - пятых, важно использовать все доступные средства для социальной защиты детей и подростков, которые лишены пoпечения родителей.

Что касается управления системой образования, то в России существует 3 уровня управления:

• -    федеральный;

• -    региональный;

• -    муниципальный.

Федеральный и региональный уровни - это уровни государственного управления сферы образования.

Федеральный орган исполнительной власти, выполняет функции по совершенствованию государственной политики и нормативно-правовых актов регулирования сферы образования. Также регулирует научную, научно - техническую и инновационную деятельность, нанотехнологии, контролирует развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственные научные центры и интеллектуальную собственность. Осуществляет контроль за сферой воспитания, опеки и попечительства, сoциальной пoддержки и сoциальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство образования и науки Российской Федерации координирует и контролирует деятельность по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Федеральное агентство по образованию (Рособразование) - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению государственным имуществом, предоставлению государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом субъекте РФ есть орган исполнительной власти, который осуществляет управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего ему региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, которые предоставлены субъектам Российской Федерации существующим законодательством, могут выполняться как самим органом управления образованием, так и отдельными специализированными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Как уже было указано, каждый уровень имеет свои полномочия в части управления системой образования. Полномочия - это права на выполнение тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия можно делегировать, т.е. права на выполнение конкретного действия, проведение определенной образовательной политики можно передать с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом важно учитывать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму происходит передача и финансовых ресурсов, которые необходимы и достаточны для исполнения вторым переданных ему полномочий.

Наличие определенных полномочий означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определить порядки и правила проведения реализации указанных полномочий, а только дает рекомендации по их выполнению тем или иным образом.

Большое количество дотационных территорий предполагает практику дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В заключении хотелось бы отметить, что управление системой образования в России осуществляется на принципах, реализующихся в равной степени для всех субъектов Федерации и опирается на принципы законности, демократии, автономии образовательных учреждений, информационной открытости системы образования и учета общественных мнений и носит государственно - общественный характер.