Отграничение фонда от иных организационно-правовых форм юридических лиц

Соотношение фонда и учреждения.

Как известно, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК). Учреждение имеет много схожего с фондом: а) учреждение (как и фонд) представляет собой разновидность некоммерческой организации; б) единственным учредительным документом учреждения является его устав; в) в качестве учредителя учреждения может выступать физическое или юридическое лицо, а также публично-правовое образование.

Вместе с тем, существуют и различия в правовом статусе фондов и учреждений:

• 1.    Фонд может быть создан одним или несколькими учредителями, в то время как учреждение создается только одним учредителем.

• 2.    Имущество учредителями передается фонду в собственность, а за учреждением имущество учредителем закрепляется на праве оперативного управления.

• 3.    Собственник имущества частного или бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам; в то время как учредители фонда не отвечают по его обязательствам.

• 4.    Законодательством Российской Федерации запрещено преобразование фонда в иные организационно-правовые формы юридического лица, в то время как частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество.

• 5.    В случае если уставом фонда не предусмотрено иное, то внесение изменений в устав фонда осуществляется в судебном порядке, в то время как внесение изменений в устав учреждения осуществляется на основании решения его учредителя.

• 6.    Ликвидация фонда осуществляется только в судебном порядке, а ликвидация учреждения может быть осуществлена и в добровольном порядке. Имущество, оставшееся после ликвидации фонда, направляется на цели, указанные в уставе фонда и не возвращается учредителям, в то время как оставшееся после ликвидации имущество учреждения передается его собственнику.

• 7.    Фонд может быть признан банкротом (за исключением случаев, когда закон, предусматривающий создание и деятельность такого фонда не допускает возможности признания подобного фонда несостоятельным (банкротом)), а учреждение - нет. Вместе с тем, следует согласиться с точкой зрения Н.В. Козловой о том, что «упорядочение терминологии действующего законодательства о юридических лицах является абсолютно необходимым. В связи с этим, нужно исключить из действующего законодательства одноименные названия, присвоенные абсолютно разным организационно-правовым формам юридических лиц». Так, например, согласно п.1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1 и п.3,4 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, вопреки названию, Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, т.е. относятся к иной (по сравнению с фондами) организационно-правовой форме юридического лица. В соответствии с Концепцией развития корпоративного

  законодательства, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и одобренной Правительством Российской Федерации (раздел II протокола от 18 мая 2006 года №16) вышеуказанные организации должны относиться к особой категории юридических лиц – юридических лиц публичного права. Также по своей организационно-правовой форме являются учреждениями и созданные согласно ст. 15 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» так называемые фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. К числу таких фондов относятся, например, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Федеральный фонд производственных инноваций и т.д. Очевидно, что правовое положение данных фондов определяется их организационноправовой формой (учреждения) и дополняется положениями Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».

Соотношение фонда и общественного объединения.

В соответствии со ст. 5 Федеральною закона от 19 мая 1995 года №2-ФЗ «Об общественных объединениях»1 общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно ст.7 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях»). По мнению многих цивилистов, общественный фонд представляет собой разновидность фонда.

Вместе с тем, представляется, что общественный фонд не является разновидностью фонда. Отличия общественного фонда от фонда заключаются в следующем:

• 1)    Учредителями фонда являются физические и (или) юридические лица, а также публично-правовые образования. При этом законодательство допускает учреждение фонда одним лицом. Общественный фонд может быть учрежден, как минимум, тремя физическими лицами, достигшими 18летнего возраста и (или) юридическими лицами - общественными объединениями (ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

• 2)    Особенности управления общественного объединения (разновидностью которого является общественный фонд) устанавливаются федеральными законами. Высшим органом управления общественного объединения является съезд (конференция) или общее собрание участников. Исключительная компетенция высшего органа управления устанавливается уставом организации. Общественное объединение обязано иметь исполнительные органы. Для общественного объединения законом установлено наличие коллегиального исполнительного органа

(президиума, правления, совета и т.п.). Руководитель коллегиального исполнительного органа (президент, председатель правления, председатель совета и т.п.) одновременно считается единоличным исполнительным органом. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

• 3)    В отношении фонда законодатель указывает на необходимость образования попечительского совета (ст.1) 8 ГК, ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), высшего коллегиального органа управления фонда, а также исполнительного органа (ст.29-30 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), Фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке, в то время как общественный фонд может быть ликвидирован также и в добровольном порядке по решению соответствующего органа общественного фонда в соответствии с его уставом (ст.26 Федеральною закона «Об общественных объединениях»).

• 4)    В законодательстве предусмотрены дополнительные основания для ликвидации фонда (ст.119ГК), а ликвидация общественного фонда осуществляется по общим правилам для ликвидации некоммерческих организаций, а также но дополнительным основаниям, предусмотренным для общественных объединений (ст.44 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Если иное не предусмотрено уставом фонда, то внесение изменений в устав фонда возможно только в судебном порядке. В отличие от фонда, внесение изменений в устав общественного фонда относится к компетенции высшего органа общественного фонда.

Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать только хозяйственные общества или участвовать в них. Таким образом, создание различного рода хозяйственных товариществ для фондов полностью исключается. Между тем в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественному фонду предоставляется возможность создавать не только хозяйственные общества, но и хозяйственные товарищества. В связи с этим, нельзя согласиться с точкой зрения некоторых ученых (например, К.П. Беляева) о том, что законодатель в ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях» делая оговорку, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, определенном ГК, тем самым указывает на то, что общественный фонд не является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих организаций. Дело в том, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» (как это видно даже из его названия) регламентирует особенности правового статуса одной организационноправовой формы некоммерческих организаций – общественных объединений. Ссылка в ст.7 указанного закона на то, что общественный фонд представляет собой организационно-правовую форму общественного объединения не основана на ГК, поскольку общественное объединение представляет собой отдельную организационно-правовую форму некоммерческой организации и не включает в себя никаких иных организационно-правовых форм юридических лиц.