Отражение экологической политики индии и Китая в научном и общественно-политическом дискурсе

Terra Humana

Китай и Индия притягивают к себе внимание ученых и политиков всего мира. Действительно, оба государства, существенно увеличившие за последние десятилетия свою экономическую и политическую мощь, претендуют сегодня на глобальное лидерство во многих сферах. Динамичное экономическое развитие, однако же, обернулось для Индии и Китая острым экологическим кризисом. Проблемы окружающей среды усугубляются демографическим давлением и неблагоприятными физико-географическими условиями на значительной части территорий обеих стран.

К наиболее актуальным проблемам Китая можно отнести загрязнение воздуха; загрязнение, нехватку и неэффективное использование воды; загрязнение воды и почвы тяжелыми металлами; энергетический дефицит; экологические проблемы городов; проблемы отходов, в том числе опасных.

Для Индии наибольшее значение имеют проблема загрязнения воды и ее дефицит; чрезмерное применение химических удобрений, пестицидов и инсектицидов в сельском хозяйстве и деградация почв; загрязнение воздуха; экологические проблемы городов; загрязнение воды и почвы тяжелыми металлами; обезлесенье; сокращение биоразнообразия; проблемы отходов. И для Индии, и для Китая актуальны проблемы загрязнения и увеличения количества отходов, являющиеся последствиями экономического роста, урбанизации и роста населения [15].

Как китайское, так и индийское правительства прилагают немало усилий для решения экологических проблем: в обеих странах развито экологическое законодательство, функционируют природоохранные органы всех уровней власти, используются различные экополитические инструменты [14]. Как оцениваются успехи этих усилий в китайском и индийском обществе? Какие рекомендации по совершенствованию экологической политики предлагают ученые и общественные деятели? Каков общий характер предложений? Постараемся ответить на эти вопросы в настоящей статье.

Несмотря на признание некоторого прогресса в отдельных областях [38, с. 205], абсолютное большинство индийских ученых подвергает экологическую политику государства жесткой критике [52, с. 26]. Их китайские коллеги в целом более сдержаны в оценках и часто настроены оптимистично [42, с. 290], на что есть свои причины: Китай, к примеру, является одной из немногих стран мира, которым удалось значительно увеличить площадь лесного покрова [40].

Другим важным достижением китайской экологической политики является стабилизация загрязнения по некоторым показателям при сохраняющемся экономическом росте, и даже небольшое его сокращение [48, с. 495]. Определенных успехов удалось добиться и в борьбе с опустыниванием [2]. Тем не менее, тема неэффективности экологического управления [20] занимает важное место и в китайском дискурсе.

Главная слабость нынешних природоохранных режимов Индии и Китая, по мнению большинства индийских и китайских исследователей, заключается в нехватке ресурсов для контроля над соблюдением существующих законов [52, с. 26; 23]. Успехов не удалось достигнуть даже по приоритетным направлениям: ситуация с качеством воздуха и воды в Индии и Китае не внушает оптимизма. Существующие законы не только не соблюдаются, но и нуждаются в поправках, системы мониторинга не отвечают современным требо- ваниям, не хватает промышленного зонирования [1; 34; 10]. В Индии также часто слышаться обвинения природоохранных властей в уступках крупному бизнесу [41], а проблема коррупции актуальна для обеих стран [48, с. 495].

Еще одной проблемой видится двойная отчетность местных природоохранных учреждений – местным правительствам и министерству – характерная для обеих стран. Кроме того, объемы финансирования, а соответственно и эффективность учреждений местного и регионального уровня зависят от благополучия того или иного региона. Существенные различия между регионами по уровню экономического развития и по качеству окружающей среды также сказываются на эффективности экологической политики [38, с. 203]. Впрочем, благополучие того или иного региона само по себе не ведет к улучшению качества экологического регулирования: успехов в управлении прибрежными зонами Китая, к примеру, не удалось добиться пока даже в Шанхае [11].

В качестве причины неэффективности экологической политики можно выделить также низкий уровень развития экологического сознания, характерный как для общей массы населения, так и для чиновников [10; 36].

Учеными и общественными деятелями разрабатываются общие рекомендации и конкретные способы решения тех или иных проблем. Много внимания уделяется энергетической проблеме. Китайские ученые подчеркивают важность скорейшего снижения зависимости экономического роста от потребления энергии вообще [3], тогда как их индийские коллеги чаще останавливаются на возможностях альтернативных источников энергии [35]. Наиболее широко обсуждаемыми в данном контексте являются вопросы, связанные с производством и применением биотоплива на транспорте и в быту, в особенности в сельской местности, где производство биотоплива также решает проблему отходов [33]. Китай относится к биотопливу гораздо осторожнее, ссылаясь на то, что для его производства из отходов сейчас недостаточно технологий, тогда как увеличение посевных площадей технических культур чревато продовольственными проблемами [4]. В качестве другой альтернативы традиционным видам топлива в индийской прессе предлагается использовать компримированный природный газ [29].

В индийской научной литературе значительное внимание уделяется нерешен- ной проблеме чрезмерного использования химикатов в сельском хозяйстве. Ученые активно занимаются разработками биологических аналогов химикатам [47; 51] и также как и их китайские коллеги рассматривают вопросы экономической эффективности органического фермерства в целом [17]. Кроме того, отказ от химикатов в сельском хозяйстве активно пропагандируется в индийской прессе [5].

Как индийские, так и китайские ученые серьезно озабочены проблемой утилизации и переработки отходов. Китайские ученые, в частности, подчеркивают, что существующие технологии, особенно мусоросжигание, оборачиваются появ- лением нового источник загрязнения [27]. Что касается опасных отходов, в особенности электронных, то на данный момент и в Индии, и в Китае нужны дополнительные законодательные и техно- логические меры, связанные с их классификацией, сбором, транспортировкой, хранением и переработкой. Кроме того, в обеих странах предлагается переложить издержки по их утилизации на производителя [22; 43].

В качестве комплексного подхода к решению экологических проблем, китайскими учеными развивается уже вошедшая в юридический дискурс концепция «круговой экономики», основанной на повторном использовании отходов, снижении выбросов и бережном использовании ресурсов. В качестве практических мер предлагается предоставлять налоговые льготы и субсидии компаниям, решившим перейти на данную модель производства [18]. Также китайскими учеными рассматривается «экологизация» отдельных отраслей промышленности, городов, транспорта [7; 24; 26]. В Индии, в свою очередь, упор делается на переход от технологии к «биотехнологии» во всех сферах хозяйственной деятельности, подразумевающий, в частности, более широкое применение биораз-лагающихся материалов, например, бамбука в строительстве и джута в текстильной промышленности [28; 37; 49].

Среди частных решений по улучшению состояния окружающей среды, предлагаемых индийской общественностью, можно выделить предложения отказаться от риса, для выращивания которого требуется слишком много воды, запретить ношение в школах кожаной обуви, производство которой серьезно загрязняет реки, объединяться в небольшие группы для совместного использования автомобиля [13; 19; 31].

Cреда обитания

Хотя развитие гражданского общества в большей степени актуально для Китая, в Индии, где общественность и так оказывает значительное влияние на экологическую политику, этому вопросу все равно уделяется немало внимания [6; 9; 32; 45]. Кроме того, по мнению китайских ученых, для повышения эффективности общественного участия и для демократизации процесса принятия решений требуется, чтобы информация о состоянии окружающей среде была надежной, легкодоступной и актуальной [8].

Не обходят стороной ученые двух стран и философские аспекты взаимоотношений человека и природы, обращаясь к правовым, этическим и идеологическим [16; 21; 25] сторонам вопроса. Китайские ученые при этом часто апеллируют к идеям Дэн Сяопина [30], а индийские – к высказываниям Махатмы Ганди [50, с. 77].

В Индии в отличие от Китая значительное внимание уделяется традиционным этическим учениям, которые могут помочь человеку преодолеть жадность и страсть к потреблению [36]. Обращаются индийские исследователи и к религиозным экологическим концепциям [39]. Некоторые общественные деятели вообще предлагают отказаться от западной системы (в широком смысле этого слова) и вернуться к индийской традиции [12].

Значительный интерес для индийских ученых представляют знания и представления коренных народов об окружающей среде, которые можно использовать, например, в вопросах сохранения биоразнообразия [46]. В Китае также имеются исследования на эту тему [53], хотя их значительно меньше.