Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Население выступает в качестве особого субъекта местного самоуправления. Оно осуществляет свою власть при помощи референдума, схода, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, территориального общественного самоуправления, а также с помощью выборных и прочих органов местного самоуправления.

На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления.

В то же время актуальным является вопрос об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления занимают особое место в системе демократического управления социумом и государством. Данное место определяется обеспечением системы децентрализации управления, которая делает ее более пригодной для обеспечения интересов населения на закрепленной территории с учетом местных особенностей. Помимо этого данные органы обеспечивают организацию, осуществление местной власти при самостоятельном участии социальных структур и их отдельных элементов при решении вопросов, имеющих значение местного уровня.

Правовое регулирование определения юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе его отдельных видов, процедуры и последствий возложения такой ответственности, указывает как на схожесть проявляемых главных показателей юридической ответственности разнообразных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления [3, с.15].

В муниципальной теории и практике институт юридической ответственности обладает своей спецификой регулирования и использования. Согласно с принятым в гл. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подходом, юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц разделяется как [1]: ответственность перед населением муниципального образования; ответственность перед государством; ответственность перед физическими и юридическими лицами.

В условиях экономического и политического кризиса, основной проблемой реализации ответственности органов местного самоуправления и муниципалитета является законодательство, которое регулирует институт ответственности перед населением, в котором недостаточно объективно прописаны нормы, регламентирующие ответственность перед государством.

Самой актуальной проблемой, не смотря на регулярное реформирование данной области, считается отсутствие в РФ общей базы, которая в свою очередь регламентирует всю процедуру привлечения к данной форме ответственности.

Важно отметить, что в российской правовой системе нет легального (определенного законом) понятия «юридическая ответственность» и при использовании данного термина в законодательстве возникают некоторые трудности для того, чтобы провести анализ данной правовой категории, что не оказывает положительное влияние на появление, как юридической науки, так и муниципального права, в частности. Это связано с тем, что если категория «ответственность» понимается по-разному, то каждый из исследователей акцентирует свое внимание на такой стороне явления, которую считают наиболее значимой.

Наиболее распространенной является трактовка понятия юридической ответственности как способа государственного принуждения, а также реакции на совершенное преступление или правонарушение.

Несмотря на отличия точек зрения ученых в понятиях, юридическая ответственность напрямую связана с государственным принуждением. Государство в лице своих органов оказывает реакцию на противоправное поведение при помощи возложения обязанности претерпевать конкретные отрицательные для лица последствия.

Данная обязанность выступает в качестве структурного компонента правоохранительных отношений, которые появляются между такими субъектами права, как государство и физическое или юридическое лицо (группа лиц), которое нарушило требования нормативного предписания.

Стоит отметить, что в ст. 132 Конституции Российской Федерации говорится о том, что имеется некая закрепленная возможность наделять государственными полномочиями органы местного самоуправления. А вот процесс реализации этих самых полномочий накладывается под контроль государства и государственной власти.

Наделение вышеуказанными полномочиями происходит исключительно двумя возможными путями или вариантами: во-первых, это передача, как самостоятельный способ регулирования полномочий конкретного органа местного самоуправления. Происходит этот процесс исключительно из его компетенции. Во-вторых, это делегирование возможных полномочий, которые могут быть предоставлены государственными органами. Важно понимать, что процесс делегирования определенных полномочий может происходить как бессрочно, так и на определенный срок, который установлен в подписанном распоряжении или постановлении Правительства Российской Федерации.

В правоприменительной практике довольно часто появляется вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности. В отношении к должностным лицам как к лицам, которые исполняют функции представителя власти в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, процедуре привлечения к ответственности проблем не появляется. В большинстве случаев правоприменители сталкиваются с иной категорией должностных лиц, которых законодатель определил как лиц, которые совершили правонарушения, которые предусмотрены отдельными статьями КоАП РФ [3, с.17].

С вышеуказанным утверждением законодателя в статье 2.4 КоАП РФ, нельзя согласиться, поскольку, поставив в зависимость от совершенного правонарушения признание лица как «должностного», законодатель позволит данному лицу избежать административной ответственности.

Другой проблемой в разделении юридической ответственности является то, что «должностные правонарушения» в действующем законодательстве, как самостоятельная категория отсутствует, хотя в научной литературе встречается. Вместо этого обычно используются такие понятия, как «должностные преступления», «административные правонарушения должностных лиц» и др.[5, с. 6].

В целях повышения ответственности представительных органов перед населением, которое формирует указанные органы, необходимо:

• •    в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-Ф3 уточнить определение представительного органа местного самоуправления, раскрыв его сущность со стороны представления интересов населения и ответственности перед ним;

• •    дополнить законодательство нормой о подотчетности депутатов представительного органа местного самоуправления перед населением;

• •    разработать и принять на местном уровне правовые акты о наказах избирателей и, по крайней мере, раскрыть в уставах всех муниципальных образованиях процедуру отзыва депутатов;

• •    более активно информировать граждан об их правах и, в частности, о праве на отзыв депутата.

Таким образом, представительные органы местного самоуправления будут в большей мере зависеть от населения, что позволит реализовать его интересы. Это, в свою очередь, позволит повысить степень доверия населения к представительным органам местного самоуправления и снизить степень социальной напряженности в обществе.