Ответственность работодателя за неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы

Регламентация порядка исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы работодателем, а также установление ответственности за его неисполнение позволит повысить эффективность исполнения требований исполнительного документа.

Методология исследования. В процессе проведенного исследования были использованы следующие общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, сравнительно-правовой, системный анализ норм гражданского процессуального, трудового и других отраслей законодательства, подзаконных актов, приемы диалектической и формальной логики при формулировании предложений по совершенствованию законодательства.

Основная часть. Согласно ст. 37 Конституции РФ «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» [1].

Трудовые правоотношения в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства оформляются трудовым договором.

Легальное определение понятия «трудовой договор» содержится в ст. 56 ТК РФ. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работо- датель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя [2].

Следовательно, в качестве одной из основных обязанностей работодателя выступает обязанность выплачивать в полном размере заработную плату работникам в сроки, установленные трудовым законодательством, коллективным и трудовым договорами.

Однако в части выплаты заработной платы работнику в полном размере работодатель должен отступить от своей обязанности в установленных законом случаях.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию и ее субъекты, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий [3].

Ст. 14 ФЗ «О судебных приставах» и ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя наделены обязательной для исполнения силой для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации [4].

Право судебного пристава-исполнителя обращать взыскание на заработную плату должника – физического лица закреплено в ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

• 1)    исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

• 2)    взыскание суммы, не превышающей 10 тыс. руб.;

• 3)    отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме [5].

Решение об обращении взыскания на заработную плату должника-гражданина, принятое судебным приставом-исполнителем, оформляется в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в виде постановления, форма которого определена в Приложении №108 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. №318 [6].

Наряду со всеми обязательными реквизитами и требованиями, предъявляемыми к постановлению ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», в постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника обязательно должен быть указан размер удержания.

В соответствии со ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70%.

Окончательный размер удержания из заработной платы устанавливает судебный пристав-исполнитель самостоятельно.

В ч. 3 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплена обязанность лиц, выплачивающих должнику заработную плату, со дня получения исполнительного документа от взы- скателя или судебного пристава-исполнителя удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника [7].

В части удержания алиментов ст. 111 СК РФ на работодателя возлагается дополнительная обязанность – в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ему известно [8].

Однако, как часто происходит на практике, работодатели не спешат беспрекословно исполнять требования судебного пристава-исполнителя об удержании денежных средств из заработной платы должника. Наиболее частыми нарушениями со стороны работодателей являются:

• -    непроизведение удержания из заработной платы в размере, установленном в постановлении судебного пристава-исполнителя;

• -    удержание в меньшем размере, чем указано в постановлении судебного пристава-исполнителя;

• -    неуведомление судебного пристава-исполнителя об увольнении должника;

• -    неуведомление судебного пристава-исполнителя о повышении заработной платы должника;

• -    выдача работнику заработной платы в конверте («серая» заработная плата).

В действующем законодательстве отсутствует статья, напрямую устанавливающая ответственность работодателя за неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы должника.

С учетом сложившейся практики работодатель за неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой наложение административного штрафа на граж- дан в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. [9].

В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, вправе судебные приставы-исполнители.

Протоколы по составам административных правонарушений, отнесенным КоАП РФ к подведомственности ФССП России, составляют должностные лица ФССП России, перечень которых утвержден приказом ФССП России от 12 августа 2015 г. №393 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» [10].

В случае составления протокола по ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем либо судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов указанный протокол в течение трех суток с момента его составления передается на рассмотрение начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России – старшему судебному приставу либо заместителю начальника структурного подразделения территориального органа ФССП России – старшему судебному приставу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно п. 5.1.2 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных ФССП России 4 июня 2012 г. №07-12, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, от имени ФССП России рассматривают: директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов ФССП России – главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители, начальники структурных подразделений тер- риториальных органов ФССП России – старшие судебные приставы и их заместители [11].

Таким образом, единственным видом ответственности, к которой будет привлечен работодатель в случае неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя об удержании денежных средств с заработной платы должника, является административная ответственность.

При этом привлечен работодатель к ответственности, предусмотренной ст. 17.14 КоАП РФ, или нет – взыскателю безразлично.

Судебному приставу-исполнителю довольно сложно отследить надлежащее исполнение постановления об удержании из заработной платы должника, в связи с чем считаем необходимым внести в ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» норму, обязывающую работодателя раз в квартал отчитываться судебному приставу-исполнителю об исполнении постановления об удержании из заработной платы должника с указанием размера начисленной и удержанной заработной платы путем оформления справки, содержащей все реквизиты предприятия, подписанной уполномоченным лицом, сообщать об изменении размера заработной платы, а также об увольнении работника.

Представляется обоснованным также внести в КоАП РФ норму, отделяющую работодателя от лица, не являющегося должником, и устанавливающую ответственность работодателя (как субъекта трудовых правоотношений) в случае не только полного неисполнения, но и ненадлежащего исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы.

В качестве санкции за совершение вышеуказанного правонарушения, помимо штрафа в пользу бюджета, обязанность работодателя – возместить взыскателю убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением постановления судебного пристава-исполнителя (размер убытков равен размеру денежных средств, не полученных за счет удержания с заработной платы должника).

Во избежание нарушения требований действующего законодательства об исполнительном производстве, полагаем, каждому работодателю необходимо предложить организовать и вести строгий учет поступающих исполнительных документов.

Также предлагается разработать и закрепить в учетной политике работодателя журнал учета и регистрации исполнительных документов, в котором регистрировать каждое поступающее постановление судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы должника или исполнительный документ.

В отношении каждого исполнительного документа представляется необходимым формирование отдельного дела с присвоением ему регистрационного номера, указанного в журнале учета и регистрации исполнительных документов.

С наличием в действующем законодательстве оговорки, предусматривающей обязанность работодателя удерживать часть денежных средств из заработной платы работника, вполне обоснованным (для устранения коллизий в действующем законодательстве) представляется внесение изменений в ст. 22 и 56 ТК РФ.

Ст. 56 ТК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, производить удержания из начисленной заработной платы, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В ст. 22 ТК РФ предлагаем внести следующие изменения: работодатель обязан «выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, производить удержания из начисленной заработной платы ».

Заключение. Подводя итоги проделанного исследования, можно сделать вывод, что в случае внесения всех предложенных нами изменений работодатель станет более ответственно относиться к постановлениям судебного пристава-исполнителя и порядку удержания из заработной платы работника.

Предложения по совершенствованию учета поступающих постановлений судебного пристава-исполнителя об удержании из заработной платы должника позволят работодателям значительно уменьшить (если не исключить совсем) возможность неисполнения постановления и, как следствие, привлечения к административной ответственности.