Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Земля – это особая специфическая ценность для всего человеческого общества, которая является первоначальным источником богатства. Она является единственным местом обитания для всех поколений людей, выполняя при этом функцию пространственного базиса для размещения, а также развития отраслей производства.

Среди перечня материальных условий, являющихся необходимыми для производственной деятельности людей, особо видное место отводиться земле с её почвенным покровом, лесами, недрами, водами и пр.

По сравнению с другими природными ресурсами земля выполняет самые широкие, весьма значимые функции в системе общественных отношений, именно поэтому охрана земель – это одна из самых актуальных проблем современности1. Одним из необходимых условий эффективности правового регулирования использования и охраны земли выступает юридическая ответственность за совершение тех или иных видов земельных правонарушений2. Современные социально-экономические условия актуализируют роль ответственности в сфере охраны, а также использования земель.

Земельное законодательство устанавливает, что лица, являющиеся виновными в совершении земельных правонарушений, несут уголовную или административную ответственность в порядке, установленном нормами законодательства3.

Привлечение того лица, которое виновное в совершении земельных правонарушений к административной или уголовной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить все допущенные земельные правонарушения, возместив при этом причиненный вред.

Административная ответственность – это один из самых распространенных видов ответственности, применяемых при привлечении к ответственности за земельные правонарушения4. Состав того или иного земельного правонарушения может быть установлен нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и специальными законодательными актами субъектов Федерации5 . Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен широкий перечень видов земельных правонарушений, расположенных в ряде глав, среди которых: правонарушения в сфере охраны собственности; сельском хозяйстве, мелиорации и ветеринарии; против порядка управления и т.д.

Юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него была возможность соблюсти нормы и правила, за которые предусматривается ответственность, но ранее этим юридическим лицом не были приняты необходимые меры по соблюдению.

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства обычно являются такие административные правонарушения: самовольное занятие участков или же непосредственное использование их без правоустанавливающих документов; использование земельных участков не по их целевому назначению и т.д.

Уголовная ответственность может быть применена в случае совершения преступления – виновного общественного деяния, которое запрещено Уголовным кодексом РФ под угрозой применения определенного уголовного наказания6. Сегодня законом предусмотрена ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, порчу земли и пр.

Специальные нормы устанавливают обязанность возместить вред, который вызван земельными правонарушениями, устранить при этом допущенное правонарушение, то есть восстановить то положение, которое существовало до момента совершения правонарушения.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» физические и юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, порчи, истощения, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации, а также разрушения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов, другого нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, должно в обязательном порядке возместить его в полном объеме7.

Работники организации и должностные лица, оказавшиеся виновными в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в тех случаях, когда в результате ненадлежащего выполнения своих трудовых или должностных обязанностей организация понесла административную ответственность непосредственно за проектирование, размещение, ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение радиоактивными и химическими веществами, производственными отходами, сточными водами8.

Порядок привлечения к этому виду ответственности определен трудовым законодательством, законодательством о дисциплинарной ответственности, муниципальной и государственной службе, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов Федерации.

Основное количество земельных правонарушений совершается в результате осуществления трудовой деятельности – при рекультивации, вспашке земель, при осуществлении других форм обработки земель; при прокладке трубопроводов, дорог, иных линейных сооружений.

Простота, оперативность и наглядность применения дисциплинарной ответственности предоставляет возможность получить определенные преимущества перед другими формами ответственности, что предполагает её куда более частое, как и эффективное применение. Исследование позволяет сказать, что роль ответственности в сфере использования и охраны земель очень велика.