«Пенитенциарная система»: плюрализм подходов к обозначению социально-юридического феномена и средства охраны и защиты законности и правопорядка

Современное российское законодательство не использует сегодня, как не использовало ранее, терминов «пенитенциарная система» и «пенитенциарные учреждения» – широкое употребление в нормативных правовых актах в настоящее время получило понятие «уголовно-исполнительная система». При этом известно, что на различных исторических этапах развития российского государства применялись и иные термины, характеризующие данную сферу общественных отношений: «тюремная система» – в условиях революционных преобразований начала XX в., «исправительно-трудовая система» – в период советской власти [14, с. 17]. В современных условиях употребляются близкие по смыслу, придаваемому им современным законодательством, понятия «уголовноисполнительная система» и «учреждения и органы, исполняющие наказание в виде лишения свободы» [24, с. 143].

Популярность термина «пенитенциарный» была высока в первые годы советской власти. Так, в 1928 г. состоялось Всероссийское совещание пенитенциарных деятелей, где перед руководством 2-го Московского университета был поставлен вопрос о включении в учебный план педагогического факультета пенитенциарного права и организации кафедры пенитенциарии [26]. Подобные предложения не были безосновательны – в это время уже имели место научные работы в сфере юриспруденции, посвященные данной области общественных отношений, в которых широкое применение находили термины с использованием прилагательного пенитенциарный [20].

В современной общественной жизни термин «пенитенциарная система» и другие словосочетания с прилагательным «пенитенциарный»: «пенитенциарная политика», «пенитенциарные учреждения» также нашли широкое применение. Так, например, на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в Вологде 11 февраля 2009 г. президент Д.А. Медведев подчеркивал, что «уголовно-исполнительная, или, как принято говорить, пенитенциарная , система напрямую зависит от того, как работает судебная система и правоохранительные органы» [11] (курсив мой – Е. Б .). О пенитенциарной системе и необходимости пост пенитенциарной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы говорил директор ФСИН А.А. Реймер в ноябре 2009 г. на расширенном заседании Общественного совета при ФСИН России по теме «Роль общественных советов при территориальных органах УИС в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы», характеризуя содержание и основные этапы реформирования уголовноисполнительной системы Российской Федерации [22] (курсив мой – Е. Б .). Широкое употребление термины с прилагательным «пенитенциарный» нашли у современных политиков и в сфере организации и функционирования институтов гражданского общества. Так, например, в Москве действует Общественно-благотворительное объединение «Фонд поддержки пенитенциарной системы органов внутренних дел города Москвы» [31], а в Санкт-Петер-

Общество

Terra Humana

бурге – Фонд ветеранов ГУВД и сотрудников пенитенциарной системы «ЩИТ» [30] (курсив мой. – Е. Б .). Существуют и научные исследования, авторы которых активно оперируют термином «пенитенциарный». Среди них – С.В. Познышев [20], Н.А. Стручков, И.Б. Викторова [5], М.Г. Детков [7], А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев [27], М.П. Мелентьев [12], Л.Б. Смирнов, С.М. Оганесян [16] и др. Появились и были защищены диссертационные исследования, в рамках которых термин «пенитенциарный» нашел широкое употребление (например, [2; 6; 15; 25] и др.). Правда, следует отметить, что в научных исследованиях специального отраслевого характера чаще используются те термины, которые предусмотрены действующим законодательством – «исправительные учреждения», «уголовноисполнительная система» и т. д. [24, с. 67], а авторы, пишущие о пенитенциарной системе, пенитенциарных учреждениях, не всегда пытаются дать обоснование употребления именно этого термина.

Использование в современной юридической литературе термина «пенитенциарная система» имеет место чаще всего в двух случаях:

– в работах историко-правового характера, в которых понятия «пенитенциарная система», «пенитенциарные учреждения» носят обобщающий характер и применяются для характеристики различных этапов исторического развития (при этом указанные понятия часто сочетаются с терминами, официально употреблявшимися в конкретных исторических условиях (например, [1; 3; 10; 23; 24] и др.);

– в актах, содержащих нормы международного права (таких, как «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», принятые на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года, «Европейские пенитенциарные правила» от 12 февраля 1987 года [8] и др.), а также в исследованиях по зарубежному праву и зарубежном законодательстве (например, [19; 32] и др.).

Что же понимают авторы под термином «пенитенциарная система»? По мнению М.П. Мелентьева, «пенитенциарная система – это не система размещения заключенных в тюрьмах, а вся исправительная система, связанная с исполнением наказания в виде лишения свободы, в совокупности со средствами и методами правового воздействия на осужденных лиц, с целью восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждение совершения новых преступлений» [17, с. 166].

В.Б. Спицнадель и С.И. Вележев под пенитенциарными учреждениями и пенитенциарной системой понимают учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы [26]. По мнению С.М. Оганесяна, подобная трактовка является слишком узкой. Пенитенциарная система включает в себя все органы и учреждения государства, исполняющие все виды уголовного наказания, организационно-правовые, социальные и общественные институты, обеспечивающие цель исправления осужденных.

Чаще всего в современной юридической литературе речь идет о пенитенциарной системе. Широко употребимы, например понятия, характеризующие и социальные системы, действующие в российском политико-правовом поле, «правоохранительная система», «судебная система» [28, с. 233]. А.Г. Братко констатирует, что «правоохранительная система – это соответствующая идеям правового государства совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий (охранительная функция правовой системы, правоохранительная деятельность государства, его органов, действия участвующих в ее реализации организаций и граждан, охранительные юридические нормы и правоотношения, правовая культура, законность и правопорядок), используемые в целях охраны естественных прав человека, человеческого достоинства, прав и свобод граждан, интересов общества и государства» [4, с. 113]. Судебную систему определяют как «совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое» [9, с. 46].

Во всех случаях характеристики системы идет речь об определенных институтах, средствах и методах, совокупность которых в их взаимосвязи составляет определенную систему. Поэтому логично рассматривать пенитенциарную систему как совокупность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также средств и методов правового и психологопедагогического воздействия на осужденных, в совокупности реализующих задачи ресоциализации осужденных [29, с. 101]. Пенитенциарная система – это система исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, кото- рая охватывает всю совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание [17, с. 19].

Важным элементом пенитенциарной системы является уголовно-исполнительная система, в которую в соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации входят исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры, следственные изоляторы и уголовно-исполнитель-ныеинспекции. Уголовно-исполнительная система представляет собой социальную многокомпонентную, полифункциональ-ную, многоуровневую систему. По мнению В.Б. Спицнаделя и С.И. Вележева, использование понятия «уголовно-исполнительная система» не отрицает понимания пенитенциарной системы как совокупности всех средств и методов, направленных на исправление осужденных [26].

В таком случае речь можно вести о пенитенциарной системе в узком и широком смысле. В широком смысле слова пенитенциарная система – это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий, направленных на достижение целей уголовного наказания (в современной России – восстановления социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений) в учреждениях, связанных с изоляцией от общества.

Пенитенциарная система в узком смысле – это система учреждений и орга-