Передача государственного имущества в доверительное управление

graduate student 1st year, Faculty of Industrial Policy and Business Administration (FSPBA) Kazan National Research Technological University Russia, Kazan TRANSFER OF PUBLIC PROPERTY TO TRUST

MANAGEMENT

Annotation:

Целью научного исследования является изучение проблемы владения, пользования и распоряжения собственностью в ВУЗе.

Изучением данной темы занимались различные авторы: Б.А. Денисов, Г. Л. Купряшин, А. В. Пикулькин, В. К. Шабалин. По мнению К. С. Дмитриева, недостаточная определенность прав собственности указывает на то, что доступ к ценным ресурсам открыт одновременно множеству агентов, вступающих в конкуренцию за их использование. Это ведет к сверхэксплуатации ресурсов и подрывает стимулы к инвестированию в них.

По теме управление государственной собственностью существует достаточно малое количество теоретической и практической литературы. В основном, положения о собственности упоминаются в книгах об экономической теории, а также на страницах правовой литературы.

Проблеме управлению собственностью высших учебных заведений (ВУЗ) уделяется мало внимания, как правило, не в виде систематического исследования данного вопроса, а в разрозненных статьях.

На территории Российской Федерации государственная собственность на протяжении долгого времени являлась передовой формой собственности и имела основное значение. Сосредоточение имущества на государственной принадлежности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правовых полномочий других владельцев, а также исключение частной собственности, в конечном итоге, не дало позитивных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Критериями, которые обеспечивают равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из постороннего незаконного владения) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их владением собственностью (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Государственные и частные владения действующее законодательство рассматривает не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

Отличие ВУЗа от фирмы, которая ориентирована на получение прибыли, состоит в его некоммерческом характере. Как ВУЗ, так и вся система высшего образования стремится к тому, чтобы выполнять как можно более качественно определенные общественно - значимые миссии, характеризующиеся, в конечном счете, максимизацией общественного благосостояния. Однако, как и в любой некоммерческой организации, возникает целый ряд рисков связанных с отношениями собственности, который не позволяют как ВУЗу, так и системе реализовать данную миссию. Анализ показывает, что неопределенность в отношениях собственности порождает серьезные риски как для сектора государственного, так и для сектора негосударственного образования.

Для устранения существующих проблем предлагаются следующие институциональные изменения:

• 1.Введение и установление четких и открытых юридических отношений между руководством государственных ВУЗов и соответствующими

• 2 .Пристальный контроль в области финансовой деятельности как государственных, так негосударственных ВУЗов. Целью выступает уменьшение возможности использования деятельности в области высшего образования как прикрытия для ведения коммерческой деятельности. Включение в аккредитационные показатели результатов независимых аудиторских проверок ВУЗов в части использования внебюджетных средств;

• 3 .Разрешение негосударственным ВУЗам иметь коммерческий статус, для того, чтобы реализовывать стратегии максимизации чистого современного дохода;

• 4 .Для решения проблем, связанных со сменой руководства негосударственного ВУЗа, необходимо внедрить и организовать роль попечительских советов в общественную жизнь ВУЗа.

Министерствами, которые контролируют эффективность работы внутри ВУЗа;

На основе проведенного анализа, следует констатировать, что в системе высшего образования Российской Федерации нет четких отношений собственности. Исходя из этого, впоследствии, возможен системный риск для существования и развития самой системы.

В связи с этим были предложены рекомендации, которые направлены на совершенствование управления собственностью ВУЗа.