Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере реализации избирательных прав граждан

Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях – это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях является факультативной стадией административного производства и состоит из следующих частей: обжалование, опротестование постановления; проверка законности постановления; вынесение решения; реализация решения.

Постановление по делу об административном правонарушении в сфере реализации избирательных прав граждан может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования исчисляется со дня вручения или получения копии постановления. Жалобы, как уже отмечалось выше, на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или полу- чения копии постановления (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ РФ) [1].

Порядок подачи жалобы на постановление и сроки направления жалобы с материалами дела в вышестоящий суд установлены ст. 30.2 КоАП РФ. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вынесший постановление, или в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья, вынесший постановление по делу, обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий вышестоящий суд (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ РФ).

В случае если жалоба подана в вышестоящий суд, то начало срока, обязывающего направить материалы дела в вышестоящий суд, следует исчислять со дня получения запроса.

При этом согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Вынесенные мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении обжалуются в соответствующий районный (городской) суд в поряд- ке, установленном ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1-5.25, 5.455.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы (ч. 2 ст. 30.5 КоАП РФ РФ).

Решение районного суда, вышестоящего по отношению к мировому судье, вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи, вступает в законную силу с момента его вынесения.

Дальнейший пересмотр постановления мирового судьи и решения судьи районно-го/городского суда возможен в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. Постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные судьей районного (городского суда), обжалуются в суд субъекта Российской Федерации (в нашем случае, в Алтайский краевой суд) в тот же срок и в том же порядке.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ РФ).

Исполнение постановлений о наложении административных наказаний является заключительной стадией производства.

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и приводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном КоАП Российской Федерации, федеральным законодательством и принимаемыми на их основании постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановление по делу должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Так в обязательном порядке в постановлении должны быть указаны: во вводной части: дата и место рассмотрения дела; наименование суда и фамилия, имя, отчество судьи (например: мировой судья судебного участка №1 N-кого района Алтайского края Иванов И.И.); сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело – для физического (должностного лица): фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес проживания, место работы, должность, служебное положение. В случае привлечения к ответственности членов избирательной комиссии необходимо указывать их статус (например: председатель, секретарь, член избирательной комиссии). О привлекаемом к ответственности юридическом лице должны быть указаны такие данные, как его полное наименование, юридический адрес. В описательно-мотивировочной части должны быть полно отражены установленные судом обстоятельства дела, проведен анализ доказательств и их оценка, дана юридическая квалификация установленных фактов.

По указанному обстоятельству дела нижестоящих инстанций достаточно часто отменяются или изменяются в части. В том числе, иногда и в последней инстанции – Верховном Суде Российской Федерации.

Так, А.В. Любимов был привлечён к административной ответственности по ст. 5.10 КоАП РФ за осуществление предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Основанием для привлечения названного лица к административной ответственности по статье 5.10 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что «21.07.2019 в 23 часа 41 минуту на сайте информационного портала «Лама-град» в разделе «Общественная интернет-приемная А. Любимова» в сети «Интернет» Любимов А.В. разместил агитационный материал вне агитационного периода.

Отменяя акты нижестоящих инстанций Верховный Суд Российской Федерации указал, что согласно пункту «д» части 7 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса [2]. При этом комиссией в силу статьи 2 названного закона признается избирательная комиссия, комиссия референдума.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 27.03.2019 N 59/880-5 Любимов А.В. назначен членом территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области с правом решающего голоса (л. д. 9293).

Таким образом, поскольку на Любимова А.В. распространяются положения подпункта «д» пункта 7 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вводящие безусловный запрет на предвыборную агитацию членам комиссий с правом решающего голоса, привлечение его к административной ответственности за нарушение требований избирательного законодательства об агитационном периоде нельзя признать правомерным.

В рассматриваемом случае статья 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является для Любимова А.В., назначенного членом территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области с правом решающего голоса, специальной нормой.

Вопрос о квалификации содеянного применительно к данному делу должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми статья 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к статье 5.10 указанного Кодекса для лица, которому установлен запрет на предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпуск и распространение любых агитационных материалов.

Правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в постановлении от 30 октября 2019 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова», данный подход не противоречит [3].

Однако суды не учли фактические обстоятельства дела, а именно, что агитируемый кандидат – Каримова Д.Б., которой была посвящена вышеупомянутая публикация, приобрела статус кандидата только 25.07.2015.

При таких обстоятельствах, распространение вышеупомянутого материала в сети «Интернет» в отношении лица, не являющегося на тот момент кандидатом, не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации по смыслу Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в постановлении должна быть указана конкретная статья (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организационные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и долж- ностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

В ряде случаев, предусмотренных КоАП РФ, исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается. Так, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в следующих случаях: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о на значении административного наказания может быть обращено административное взыскание; отмены постановления.

Нужно отметить, что, исходя из анализа всех норм, устанавливающих ответственность за нарушение избирательных прав граждан, можно сделать вывод о том, что основным и единственным наказанием за их совершение является штраф. При этом в большем количестве случае размер штрафа является незначительным.

Меж тем, хотелось бы согласиться с Г.Д. Садовниковой, которая писала, что эффект таких наказаний носит кратковременный характер [5]. Давно известно, что эффективность ответственности определяется не столько строгостью, сколько неотвратимостью наказания за каждое правонарушение и его «воспитательным» воздействием.

В этой связи необходимо совершенствование норм, предусматривающих ответственность за некоторые административные правонарушения, например, за подкуп избирателей (ст. 5.16 КоАП РФ РФ), на современном этапе это совершенствование должно развиваться по нескольким направлениям [4].

Их вышесказанного следует, что пересмотр постановлений является факультативной стадией административного производства, которая по своей сути является новым разбирательством дела субъектом, наделенным соответствующим правом: отменять, изменять или оставлять ранее принятое постановление без изменений.

Стадия исполнения постановления является заключительной стадией административного производства. Производство по исполнению постановления о назначении административного наказания считается оконченным, когда исполнение произведено полностью. При этом орган, должностное лицо, приводившие постановление в исполнение, возвращают постановление о назначении административного наказания судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление, с отметкой об исполненном административном наказании. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение.

Со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания начинает исчисляться срок административной наказуемости для лица, подвергнутого административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.