Пересмотр конституции Российской Федерации - необходимость времени

А. В. Мачинский

Ростовский филиал Российской таможенной академии (г. Ростов-на-Дону, Россия)

Актуальность и важность темы вызваны появлением проблемы в поиске наилучшего взаимодействия стабильности и динамичности при изменении конституции. Проблема будет изучена при помощи сравнения конституций зарубежных стран и Конституции РФ.

При изучении зарубежного опыта следует отметить, что во время внесения поправок в конституцию или во время пересмотра конституции возникает определение отношений в обществе. Оно может существовать без кардинальных изменений действующего общественного строя, совмещая соблюдение и увеличение свобод и прав.

Изучая данную тему, важно рассмотреть количество внесенных поправок в странах Европы, Америки, а также в Российской Федерации. Изменения, которые были внесены в странах Европы (Германия, Франция), зафиксировали стабильность системы. В Германии Основной закон претерпел 54 изменения. Они в свою очередь считаются конституционными пересмотрами [2]. Конституция Франции 1958 года включает 24 изменения [3]. В Российской Федерации Конституция насчитывает не так много изменений — всего 10 [1].

Пересмотр конституции содержит определенную цель. Цель пересмотра — предопределение развития общества в правильном направлении путем внесения изменений или поправок в содержание конституции. Также необходимо выделить тот факт, что вносить изменения в произвольной форме не допускается. Безосновательные и регулярные изменения текста приводят к необдуманному пересмотру, что может поставить стабильность государства под угрозу.

Авакьян С. А. в своих исследованиях разделял подходы конституционного реформирования на два вида. Первый вид — «консервативный». Согласно данному подходу реформирова- ние имеет чрезвычайный характер и является редким событием, которое связано со значительными изменениями строя. Второй подход — «рациональный». В этом случае изменения в тексте появляются, только когда это необходимо [5].

Важно заметить, что процесс пересмотра, как правило, растянут во временных рамках. В Конституцию РФ 1978 года с 1991 по 1993 год было внесено больше 300 поправок. Это привело к ее существенному пересмотру [4].

Белкин А. А. высказывал личное мнение относительно принципа «нерушимости конституции». Он считал, что этот принцип взаимосвязан с установленными государственными и историческими учениями. Данный принцип проявляется самостоятельно и не зависит от того, когда была принята конституция [6]. Такой принцип независим от правовых традиций нации, общественного строя и количества конституционных норм, которые считаются «нерушимыми».

Исходя из этого, «нерушимые конституции» фиксируют и вводят в действие несменяемость, несмотря на то, что в такие акты возможно вносить поправки. Например, в статье 136 Конституции Мексики 1917 года прописано, что она не должна терять силы, даже если её действие будет нарушено восстанием. Данная конституция на сегодняшний момент содержит достаточное количество поправок и изменений.

Конституция Греции 1975 года рассматривает проблему иначе. В статье 120 прописано: «Соблюдать Конституцию доверяется грекам, их патриотизму. Их правом и обязанностью принято считать оказание всевозможными методами противодействия всякой попытке упразднить ее с помощью насилия» [9].

В Германии Основной закон наделяет всех немцев правом выражать сопротивление и отпор каждому, кто захочет и предпримет попытки свергнуть действующий строй. Это правило применяется, только когда исчерпаны остальные средства устранения сопротивления. Положение прописано в статье 20.

Троицкая А. А. изучала феномен пересмотров конституций. По результатам исследований она определила два центральных тезиса:

• 1.    Пределы пересмотров конституций являются формальными. Они устанавливаются в актах конституционного уровня. Пределы предусматривают возможность вносить изменения частично или полностью при соблюдении всевозможных требований. Такие требования предъявляются во время процедуры пересмотра и должны исполняться в полном объеме.

• 2.    После соблюдения формальных требований появляются содержательные пределы пересмотра конституции [8].

Во время пересмотров конституций ограничения могут устанавливаться и применяться с использованием нескольких основных позиций. К первой позиции относится то, что в конституции закреплен запрет на пересмотр и рассмотрение пересмотра в определенный период времени. В качестве второй позиции применяется то, что в конституции исключается пересмотр при определенных ситуациях.

После определения и рассмотрения первой позиции следует определить временные ограничения и их способы.

Конституция может включать ограничения по времени о пересмотре либо после того как она принята, либо во время реализации. В качестве примеров следует рассмотреть несколько исторических аспектов конституций зарубежных стран. Конституция Франции 1791 года прописывала запрет на всевозможный пересмотр в течение первых 3 лет. Однако при изучении истории пересмотров данного акта прослеживается, что указанное положение соблюдено не было.

Конституция Парагвая 1992 года устанавливала, что основной акт страны не должен изменяться или пересматриваться по окончании 10 лет с момента объявления. Поправки должны были вноситься только по окончании 3 лет после провозглашения Конституции [10]. Указанные положения включаются в первый способ.

Вторым способом можно считать то, что определенные конституции устанавливают конкретный временной период после вступления в силу последней редакции. Конституция Греции 1975 года не разрешает пересматривать основной закон раньше пяти лет после завершения последнего пересмотра. Это прямо указано в статье 110.

Последующий или последний способ ограничения пересмотра конституций соединен с интервалом времени, который устанавливается, чтобы принять конституционный закон.

Все перечисленные выше способы необходимы для анализа первой позиции.

Важно заметить, что новые и последующие пересмотры конституций в некоторых странах не ограничиваются количеством статей и норм, в которые можно внести изменения. В качестве существенного примера можно привести Основной закон Португалии. Первый пересмотр акта в 1982 году внес изменения в 200 статей, последующий пересмотр в 1989 году внес изменения почти в 100 статей, а третий пересмотр в 1992 году внес изменения лишь в 5 статей [11].

Позиция, прописанная в качестве второй, показывает, что в некоторых конституциях стоит запрет на изменения основного акта при конкретных ситуациях. К таким ситуациям относятся военные действия, чрезвычайное положение, угроза интервенции. Небольшое число зарубежных стран на современном этапе включают данный запрет в нормы закона (Бельгия, Молдавия, Румыния, Бразилия).

Кроме указанных обстоятельств, при изучении конституций государств можно обнаружить другие, которые запрещают пересматривать или вносить изменения в конституцию. В большинстве случаев это возникает, когда происходит временное замещение функций главы государства. К такому примеру можно отнести Францию (при временном исполнении функций Президента Республики председателем Сената или Правительством) и Россию (при временном исполнении функций Президента РФ Председателем Правительства РФ).

Всем известно, что Конституция — это упорядоченная система норм, которые взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Из этого следует, что не каждую норму можно заменять самостоятельно, не нарушая при этом сложившуюся систему.

В определенных государствах стоит запрет на пересмотр конкретных сфер жизни. К таким можно отнести запрет на пересмотр религиозных и идеологических основ. Этот запрет прописан в конституциях Ирана, Марокко. Основной закон указывает на неприкосновенный исламский характер страны. Конституция Кубы свидетельствует об устойчивости формирования социалистического пути и имеющейся политической системы. Положение прописано в статьях 3 и 137 [7].

Изучение теории показывает, что пересмотр конституции разделяется на гибкий и жесткий. Существуют конституции, где присутствует гибкий пересмотр, в других присутствует жесткий. Однако имеются так называемые «смешанные» конституции, в которых эти два компонента сочетаются и взаимосвязаны. Важно установить, что мерой гибкости и жесткости является не порядок включения изменений. Такой процесс должен сравниваться с принятием обычных законов. Сложность порядка пересмотра прямо соединена с частичным или полным пересмотром.

Однако небольшое количество зарубежных стран разделяют пересмотр на частичный и полный. Следует определить значение и сущность таких видов. Частичный пересмотр подразумевает изменение отдельных или некоторых действующих положений конституции. Внесение поправок, когда применяется частичный пересмотр, существенно упрощает этот процесс. Процедуру пересмотра образно следовало бы разделить на определенные этапы: проявление инициативы или вынесение предложения о пересмотре, последующее формирование инициативы пересмотра или принятие закона, ратификация конституционного закона.

В содержании конституционных норм по пересмотру Конституции РФ указывается иной порядок. Так, можно согласиться с мнением ученых, что Конституция нашего государства имеет установленное количество уровней «жесткости». Три главы Конституции РФ (1, 2 и 9) обладают признаком нерушимости. Это в значительной степени усложняет совершенствование отдельных положений закона. Указанные главы принято считать цельными структурными подразделениями. Иначе говоря, если произойдет пересмотр хоть одной нормы из этих глав, то необходимо будет пересматривать Конституцию РФ заново и полностью.

Процесс пересмотра Конституции произойдет лишь при поддержке 3/5 голосов от всего количества членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Положение прямо указано в Конституции РФ в частях 2, 3 статьи 135. Президент, Парламент, Правительство РФ имеют право на инициативу о внесении поправок или пересмотре. Инициативой наделены и законодательные органы субъектов РФ. Это означает, что инициатива может формироваться как на государственном уровне, так и на региональном.

Исследовав исторические данные пересмотров, зарубежный опыт и опыт нашего государства, можно прийти к конкретному заключению. Законодатель изначально установил требования и меры предосторожности пересмотров, чтобы защитить и не допустить изменений фундаментальных ценностей. В их число входит правовой статус граждан, основы действующего строя. Также, используя меры защиты, законодатель дает нормам дополнительные гарантии. В практической деятельности разделять фундаментальные ценности и определенные конституционные положения достаточно сложно. Тем не менее нормы «дополнительных гарантий» отражают исторический опыт установок страны и приоритеты на определенных этапах государственного строительства.

И последнее, Конституция — это основа нашего государства. Но это не значит, что мы не можем смотреть на нее глазами современных людей, живущих в XXI веке. Такой вывод можно сделать из дискуссий, которые были обусловлены мероприятиями в честь двух обозначенных выше дат. Многие видные ученые и государственные деятели (В. Д. Зорькин, В. В. Володин, Д. А. Медведев, В. И. Матвиенко и другие) были схожи во мнении, что с учетом происходящих в нашем обществе преобразований отдельные положения Конституции нуждаются в корректировке путем внесения в нее изменений. Авторы статьи полностью их в этом поддерживают.