Перспективные направления инновационного развития приграничных регионов Казахстана и России

Введение. В настоящее время экономические национальные системы Республики Казахстана и Российской Федерации, столкнувшиеся с суровыми реалиями трансформационных процессов в ходе становления производственных отношений современного рыночного хозяйства, демонстрируют мировому сообществу тенденцию формирования контуров общего (единого) экономического пространства.

Надежную основу данного явления составляют курс на индустриально-инновационное развитие, модернизационные преобразования в экономике, активизацию торгово-экономических связей между казахстанскими, российскими и белорусскими регионами, прежде всего приграничными. С 1 июля 2010 г. начал работу Таможенный Союз Казахстана, России и Беларуси, что позволило полностью открыть таможенные границы, подготовить единый Таможенный Кодекс и установить единые тарифы трех стран.

С 1 января 2012г. началось полноценное функционирование Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России, что придало новый импульс интеграции, сближению экономик государств-участников в целях ускорения социально-экономического прогресса этих стран, роста благосостояния народов.

Создание единого экономического пространства демонстрирует собой огромный прорыв в направлении интеграционных процессов начиная не с политики, а с экономики, по сути, это первая договоренность, которая подразумевает создание наднационального органа по внешнеторговому регулированию, который окажет помощь при защитите интересов отечественных товаропроизводителей и смягчит вхождение в глобальный рынок (при вступлении в ВТО). И Таможенный Союз, и единое экономическое пространство полностью построены на принципах ВТО. Интеграционное объединение, которое создано Казахстаном, Россией и Белоруссией, способно сыграть заметную роль в глобальном развитии и стать связующим звеном между Европейским Союзом и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Основой современной мировой экономики становятся инновации и экономика знаний, поэтому чтобы не остаться на периферии мирового развития страны ЕЭП должны стать развитыми региональными центрами инноваций для успешного внедрения внутри стран и продвижения на внешние рынки передовых технологических разработок. Необходимо отметить, что качество единого экономического пространства определяется рядом индикаторов, среди которых- уровень инновационности экономики регионов. Инновационность региона проявляется через разного рода избытки инноваций и идеи. Избыток научных открытий и идей инициируется вне зависимости от того, будут ли они когда-либо доведены до производства и потребителя. Вместе с тем происходит стимулирование для создания различных компаний – разработчиков, что делается путем строительства центров коллективного пользования научным оборудованием, технопарков, особых налоговых зон, льгот и дотаций [1].

В связи с этим особенно актуальным является изучение границ в контексте инновационной составляющей, детальное рассмотрение приграничных территорий (регионов), функционирование и развитие которых происходит в новой исторической обстановке.

Многовариантность приграничного взаимодействия с позиции трансферта инноваций. Для оценки эволюции инновационной активности приграничных территорий можно применить модель пространственной диффузии новшеств, описывающую и освоение территории. Данная модель охватывает в равной степени пространственные и временные закономерности развития хозяйства, причем те и другие можно выявить по отдельности и синтезировать.

Многие ученые отмечают, что в большинстве случаев соприкасающиеся явления территориально взаимно проникают, диффундируют друг в друга, в результате чего возникает взаимное перекрытие явлений (процессов). В данном случае имеет место диффузное изменение границ, при котором происходит постепенное внедрение, диффундирование одного явления (процесса) в другое явление. Такая диффузия может идти не только по всей длине границы, но и по отдельным каналам связи, в качестве которых чаще всего выступают трассы. При таком изменении возникают диффузные границы. С функционированием диффузных границ предлагается связать процессы диффузии, трансляции, трансферта инноваций в экономику небольших городов приграничных регионов.

Диффузия инноваций, согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), диффузия перемещения (распространение в определенном направлении) и смешанный тип. Одна генерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузию, накопление и насыщение. Теория Т. Хегерстранда отражает волнообразный характер диффузии генераций нововведений. В идейном отношении она близка теории больших циклов («длинных волн») отечественного экономиста Н.Д. Кондратьева .

Искажение пространственной диффузии инноваций может происходить из-за воздействия кооперационных связей. Кооперация может осуществляться как без долевого участия, так и путем создания совместного предприятия. Инвестиционное сотрудничество может быть лишь средством облегчения научно-технической кооперации. Это наиболее характерно для наукоемких отраслей, например, в военно-промышленном комплексе.

В то же время практика показывает, что ради получения знаний фирмы инвестируют средства в небольшие совместные предприятия с тем, чтобы через некоторое время организовать в данной стране крупный собственный проект.

Фирмы редко стремятся вкладывать в совместные предприятия значительные ПИИ, особенно на начальных стадиях своего проникновения на зарубежные рынки — имеющаяся у местных фирм информация не отменяет необходимость адаптироваться к местной предпринимательской культуре, однако при реализации совместного проекта компания вынуждена приспосабливаться также к особенностям корпоративной культуры своего местного партнера. Тем не менее, в любом случае территориальные предпочтения инвесторов в значительной степени определяются локализацией подходящих для налаживания партнерства местных предприятий.

Для предпринимателей из близлежащих стран нередко важную роль начинает играть эффект соседства.Он может быть связан с экономией на транспортных издержках (многие ТНК переносят в соседние страны лишь сборочный процесс, поставляя через границу комплектующие). Важный вклад вносит повышенная информированность потенциальных инвесторов, которые обычно уже осуществляют внешнеторговую деятельность на приграничных территориях. Часто эффект соседства сочетается с влиянием этнокультурной и исторической близости, обуславливая дальнейшее снижение информационных барьеров. В результате первыми местами трансферта инноваций из близлежащих государств могут становиться крупные города в приграничных регионах, а не столица. По этой же причине на приграничных территориях могут осуществлять ПИИ сравнительно небольшие компании соседних стран, которые только начинают интернационализацию своей деятельности.

Влияние соседства может накладываться на любые другие факторы. В частности, может наблюдаться упрощение модели диффузии под воздействием экономии на масштабе производства. При этом не существует особой разницы, какой город стал местом размещения первого производственного предприятия [2].

Кроме того, размещение дочерних предприятий в приграничных регионах может не иметь никакого отношения к эффекту соседства. В частности, это относится к заводам иностранных ТНК, работающим преимущественно на экспорт, например, в случае поставок комплектующих на сборочные дочерние предприятия зарубежных концернов, расположенных в третьих странах [3].

Географические границы обладают свойством воздействовать на передачу информации, управление, перемещение людей. Барьерные и контактные функции границы оказывают существенное влияние на развитие приграничных территорий, поэтому используется понятие «импульс экономической активности» как организующее воздействие социально-экономического объекта на прилегающую территорию, которое повышает активизацию деятельности в ней. В исследовании предлагается заменить термин «импульс экономической активности» на термин «импульс инновационной активности», который может быть высоким, средним и низким.

Известны как центробежный, так и центростремительный вектор-импульс, имеющие противоположное значение. Несмотря на то, что все приграничное пространство получает один и тот же центробежный «импульс инновационной активности» (в виде инновации, выражающихся в изобретениях, патентах, лицензиях, промышленных образцах, все формы «ноу-хау» и другие виды интеллектуальной деятельности), приграничные территории «отзываются» на него неодинаково. Из этого следует, что приграничные территории развиваются по-разному, как в силу исторически сложившихся особенностей, так из-за различных центростремительных импульсов, исходящих от границ с соседними регионами.

На основе вышеизложенного, можно отметить, что диффузия инноваций применительно к приграничным территориям является неоднозначным процессом, которому присуща многовариантность. Инициированы варианты приграничного взаимодействия с позиции трансферта инноваций:

• •    в регионах импульс инновационной активности является достаточно слабым и его влияние на приграничные территории (периферию) быстро убывает с удалением от центра. Окраины регионов отличаются низкой инновационной активностью, поэтому взаимодействие регионов в плане трансферта инноваций в их приграничных зонах проявляется незначительно;

• •    в регионе, обладающим наибольшим инновационным потенциалом, формируется высокий «импульс инновационной активности», который поступает в соседний регион. Но там он приобретает центростремительное направление, существенно деформирующее инновационную активность, создаваемую центробежным импульсом;

• •    оба региона обладают в своих приграничных зонах высоким импульсом инновационной активности. Можно указать два случая в этой ситуации: инновационная политика регионов имеет одинаковые приоритеты и характеризуется взаимодополнением и тесными связями между регионами;

инновационная политика в каждом регионе является активной, но проводится достаточно независимо. В данном случае на границе регионов формируется «импульс инновационной активности», в первом случае более интенсивный, распространяющийся к центрам регионов. В каждом регионе могут возникнуть несколько концентрических волн-гребней, повышающих активизацию инновационной политики не только в ядрах, но и на периферии (приграничных территориях);

• •    вдоль границы расположены объекты, характеризующиеся высоким инновационным потенциалом, или по обе ее стороны резко различаются значительные инновационные ресурсы, стимулируя совместную инновационную деятельность. В обоих случаях инновационное развитие приграничных территорий активизируется;

• •    в регионах проводится различная инновационная политика. В таком случае привилегированный (более активный в инновационном плане) регион отрицательно влияет на соседний регион (происходит «утечка» наиболее квалифицированной рабочей силы) и создает в его приграничной полосе зону, лишенную инновационной активности.

Особенности развития приграничных территорий казахстанско-российского порубежья . Российско-казахстанская граница, протяженность которой превышает 7500 км., является самым длинным в мире непрерывным сухопутным рубежом и вторым в мире среди всех сухопутных рубежей после американоканадского. Она составляет треть от всех границ Российской Федерации (а также почти две трети от постсоветских рубежей РФ) и более половины — Казахстана. Эта граница разделяет не только крупнейшие на постсоветском пространстве государства, но также Россию и Центральную Азию — регионы, серьезно различающиеся друг от друга по своим социально-экономическим, политическим и социокультурным характеристикам.

С Российской Федерацией граничат 7 регионов Республики Казахстана: Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области.

С Республикой Казахстан граничат 12 регионов Российской Федерации: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай.

Граница между Казахстаном и Россией является уникальным, не имеющим аналогов политикогеографическим феноменом евразийского и мирового масштаба. По своей протяженности она является самой длинной в мире сплошной сухопутной границей, к которой добавляется небольшой участок на Каспийском море. В силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смещении культурного рубежа относительно государственной границы вглубь страны. Геоэкономической особенностью приграничных регионов Казахстана и России в отличие от других приграничных сегментов является то, что они благоприятно расположены относительно национальных рынков и одновременно к рынкам друг друга.

На рассматриваемой территории находятся крупнейшие города обеих стран – Новосибирск, Самара, Челябинск, Саратов, Тольятти, Барнаул, Оренбург, Магнитогорск, Астрахань, Костанай, Павлодар, Усть-Каменогорск, Актюбинск, Актау.

Следует отметить, что степень коммуникационной контактности региональных участков границы различается. Наименее контактны участки Республики Алтай и Волгоградской области, тогда как Тюменская область (по насыщенности трансграничными коммуникациями), Омская область (по качественному сопоставлению протяженности границы с насыщенностью), Челябинская область и Алтайский край (по числу железных дорог) в рассматриваемом отношении являются лидерами.

Значительные внешние сухопутные границы и достаточно развитые транспортно-коммуникационные связи ориентируют экономику приграничных регионов на рынки сбыта соседних государств, обладающих большей емкостью.

Для приграничных регионов, расположенных в стороне от основных международных транзитных коридоров, развитие внешнеэкономических связей с соседними странами компенсирует их удаленность от основных мировых рынков. Приграничные регионы сильно различаются по уровню экономической освоенности, развития, величине человеческого капитала, положению относительно внешних рынков и экспортному потенциалу, структурным особенностям хозяйства [5].

По численности населения, которая важна с точки зрения емкости региональных рынков, приграничные регионы также очень сильно отличаются. Наиболее заселенный регион — Самарская область, а наименее заселенный – Республика Алтай. В регионах, расположенных вдоль российско-казахстанской границы, проживает 17,3% населения России, а в регионах, расположенных вдоль имеющих такую же протяженность российско-монгольской и российско-китайской границ — чуть более 5%.

Наиболее высокую плотность населения среди рассматриваемых приграничных регионов имеют СевероКазахстанская и Павлодарская области. У пяти регионов плотность населения ниже среднеказахстанской — это Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская и Восточно-Казахстанская области. Сопоставление потенциалов приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан также дает менее оптимистичную картину. В результате сравнения количественных социально-экономических показателей можно сделать вывод о том, что по абсолютным показателям приграничные территории Российской Федерации заметно превосходят казахстанские, однако по душевым большинство последних чаще немного опережают российские.

На этапе экономического роста на деятельность компаний в настоящее время влияют не столько пограничные барьеры, сколько взаимная конкуренция и, особенно, конкуренция компаний третьих стран, инвестиционная привлекательность этих регионов, уровень менеджмента компаний и региональных администраций.

Следует отметить, что инвестиционное сотрудничество является важной составляющей торговоэкономических отношений стран и показателем эффективности интеграционных процессов. Порубежье характеризуется незначительной привлекательностью для иностранных инвесторов. Наиболее привлекательные для иностранных инвесторов регионы либо богаты природными ресурсами, либо имеют крупный экспортный потенциал и емкий региональный рынок. Большинство же приграничных регионов несколько удалены от потенциальных инвесторов, для них характерны малоемкие региональные рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой инфраструктуры.

Приграничные регионы в условиях Таможенного Союза получили возможность привлекать дополнительные капиталовложения. Такие города как Петропавловск и Павлодар, расположенные вблизи Омска, Новосибирска и Барнаула, создают общий рынок, где в общей сложности проживает до 5,5 млн. человек. Казахстанские ученые высказывают мнение, что в казахстанской экономике более гибкая налоговая система, либеральный инвестиционный климат, инвестиционные проекты необходимо разрабатывать и финансировать в Республике Казахстан, тем более, что НДС в России составляет 18%, в Казахстане – 12%, индивидуальный подоходный налог соответственно 13% и 11%.

Но следует отметить, что еще до создания Таможенного Союза предприятия машиностроительного комплекса Урала принимали участие в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении казахстанских объектов транспорта, электроэнергетики, металлургии, добычи и переработки полезных ископаемых.

Казахстанские регионы по объемам инвестиций в основной капитал на душу населения не превосходят российских соседей, но при этом различия между российским регионами заметны сильнее.

Анализ внутренних затрат на исследования и разработки показал, что в страновом аспекте данный показатель за период 2000-2013гг. не претерпел существенных изменений. В Республике Казахстан внутренние затраты на исследования и разработки составляют 0,2% к ВВП, в Российской Федерации -1,1% к ВВП. Максимальный рост затрат на внутренние исследования и разработки за время действия Единого экономического пространства, достигнут в Челябинской (47,5%) и Новосибирской областях (37,5%). При этом в Казахстане максимальный рост достигнут только в Западно — Казахстанской области (3,35%).

Природа социально-экономических различий между регионами казахстанско-российского порубежья неодинакова. В общем виде она определяется следующими факторами: геоэкономическим положением региона, экспортным потенциалом и финансовой базой развития, креативным потенциалом регионального социума и топ-менеджеров, накопленным экономическим и культурным потенциалом, международными связями Казахстана, осуществляемыми через данный регион.

Проблемы и основные направления инновационного развития приграничных регионов. Необходимо отметить, что сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации прирастает взаимодействием регионов, то есть, с одной стороны, реализуются крупные прорывные проекты в области космоса, энергетики, сферы безопасности, а с другой стороны – поступательно реализуются программы сотрудничества между регионами в таких сферах, как транспорт, торговля, ЖКХ.

Таким образом, возникает взаимодополняющий формат двухуровневого сотрудничества, где трансграничные проекты превращаются в фундамент Евразийского партнерства и определяется новая повестка дня.

В то же время проблемы реализации государственных стратегий развития невозможно рассматривать вне контекста готовности регионов к их решению. Поэтому не случайно, что именно проблема инновационного взаимодействия становится наиболее актуальной в последнее время. Инновации призваны стать основой модернизационных стратегий России и Казахстана.

Среди экономических реформ, актуальных для сопредельных стран, первоочередной задачей является создание технологической базы, на основе которой возможна реальная модернизация национальных экономик. Россия и Казахстан идентичны – огромные территории и отсутствие эффективного механизма управления этим пространством. А значит, именно регионы призваны стать «точками роста», способными осуществить качественный скачок в максимально сжатые сроки.

К сожалению, приходится констатировать, что в области инновационной деятельности и технологий в приграничных регионах наблюдается недостаток инновационных подходов к развитию производств, квалифицированных кадров для работы на высокотехнологичном оборудовании в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. Необходимо отметить, что в ряде компаний внедряются передовые решения, но отсутствуют интегрированные инновационно-технологические стратегии, реализуемые проекты разрознены. Нет единых процессов принятия инвестиционных решений в области технологий и инноваций, а также системы управления технологическими проектами и решениями. В некоторых компаниях текущая инновационная деятельность слабо координируется, квалификация инженерных кадров не везде соответствует международным стандартам. Не применяется и персонализированная система KPI, которая стимулировала бы этот процесс, используемые методы мотивации не способствуют рационализаторской инициативе сотрудников. Идет активное внедрение современных IT-систем, но в них не закладываются программные продукты, которые должны мониторить и отражать состояние инновационного процесса.

В приграничных регионах недостаточно развита инфраструктура поддержки и развития предпринимательства, в частности, обеспечивающая предпринимателей надежной и достоверной информацией о конъюнктуре рынка, слабо развиты информационно-аналитические центры предпринимательства; отсутствует циркуляция технической информации (достижения одних компаний недоступны или неизвестны другим, т.е. не достигается cross business эффект). Не в полной мере используется инвестиционный потенциал регионов, недостаточно совместных международных и межрегиональных инвестиционных проектов.

Большая роль в повышении инновационного потенциала приграничья отводится выработке стратегий и конкретных программы действий для привлекательных отраслей приграничных регионов.

Например, для казахстанско-российского порубежья в области:

• •    горнодобывающей промышленности — требуются передовые технологии добычи и переработки минеральных ресурсов, а также выпуска готовой продукции более высокого передела;

• •    металлургической промышленности и производстве готовых металлических изделий — возможно увеличение ассортимента и повышение качества металлических сплавов и изделий на их основе;

• •    обрабатывающей промышленности — продолжить интенсификацию целлюлоза-бумажного, деревообработывающего производства, прочих неметаллических материалов, химии, кожевенных изделий, продукции легкой промышленности;

• •    машиностроения — привлечь технологии изготовления деталей машин и электромеханических приборов;

• •    сельского хозяйства — внедрять высокоэффективные биотехнологии в освоение сельскохозяйственных территорий;

• •    возобновляемой энергии — развить производство оборудования по выработке возобновляемой энергии малых и средних объемов;

• •    переработки промышленных отходов — найти решения использования больших скоплений промышленных отходов крупных предприятий;

• •    экологии — внедрить передовые технологии по очистке и утилизации отходов городов и заводов.

В настоящее время в Республике Казахстан разработана Государственная программа индустриальноинновационного развития на 2015-2019 годы. Целью второго этапа индустриализации является стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Программа разрабатывалась совместно с бизнес структурами и всеми регионами страны. При отборе приоритетных секторов использовался анализ товарных рынков.

Таким образом, были определены 14 приоритетных секторов, имеющих наиболее высокий потенциал развития в 6 отраслях промышленности: черная металлургия, цветная металлургия, нефтепереработка, нефтегазохимия, производство продуктов питания, агрохимия, производство химикатов для промышленности, производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей, производство электрических машин и электрооборудования, производство сельскохозяйственной техники, производство железнодорожной техники, производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, производство строительных материалов.

Вторая группа приоритетов это – инновационные приоритеты, которые позволят преодолеть технологическое отставание, и которые были определены в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 г.: мобильные и мультимедийные технологии, нано — и космические технологии, робототехника, генная инженерия, поиск энергии будущего.

Анализ приоритетных направлений научно-технической деятельности и задач, которые они призваны решить в этой сфере, свидетельствует о сходстве векторов развития научно-технических потенциалов сопредельных стран, выделяя основные направления совместных исследований и разработок: от фундаментальных и прикладных работ по приоритетным направлениям развития науки и техники до создания единой системы научно-технической экспертизы. И в данном случае немаловажную роль способна сыграть государственная поддержка научных организаций и промышленных предприятий, ученых и специалистов в области создания новых научных знаний, разработки и освоения в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Например, необходимость создания регионального технопарка на северной стратегической оси территориального развития казахстанско-российского приграничья обусловлена задачами, стоящими перед приграничными регионами по повышению конкурентоспособности и инновационной активности региональных предприятий, созданию инновационной инфраструктуры, разработке и продвижению кластерных технологий, развитию научного потенциала и успешному позиционированию региональной экономики с учетом территориальной близости к границе с Российской Федерацией.

Реализация проекта должна обеспечить, в соответствии со стратегией индустриально-инновационного развития страны, увеличение среднегодового объёма производства, по приграничным регионам, на 204 млрд. тенге. Прямые выгоды от реализации данного проекта могут получить в северном и западном регионах Республики Казахстан 104 предприятия горнодобывающей отрасли, 285 — перерабатывающей отрасли, 978 — строительства и 137 предприятий энергетики.

От реализации данного проекта выиграет население регионов, где расположены предприятия горнодобывающего и перерабатывающего сектора экономики, строительства и энергетики. Ожидаемые среднегодовые темпы роста производства продукции предприятий, реализующих инновационные технологии — 8-8,4 %. Прогнозируемые темпы роста повлекут за собой создание более 15 тыс. новых рабочих мест, рост налоговых поступлений в сумме около 6 млрд. тенге в год, рост средней заработной платы на 32 %. На перерабатывающих предприятиях, в строительстве и на предприятиях, производящих энергетику, будет задействовано более 4,5 тыс. женщин [6].

Социально-экономический эффект от реализации проекта включает: диверсификацию региональной экономики, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест, увеличение валового регионального продукта, повышение конкурентоспособности продукции региональных предприятий, увеличение доли продукции обладающей высокой добавленной стоимостью, развитие приграничной торговли и сотрудничества.

Заключение. Таким образом, приграничные регионы могут стать ведущими операторами по развитию инновационной инфраструктуры. Формирование и развитие индустриально-инновационной инфраструктуры приграничного сотрудничества, создание и внедрение наукоемких технологий и конкурентоспособной продукции секторов «экономики будущего» позволят осуществить перевод экономики сопредельных стран на инновационный путь, превратить научно-инновационную сферу приграничных регионов в важнейший источник экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.

Основными качественными результатами развития приграничных территорий станут укрепление приграничного сотрудничества, рост производительности факторов производства, развитие и укрепление национальной инновационной системы, снижение уровня концентрации экономики и усиление роли малого и среднего бизнеса в процессе индустриализации, рациональная организация производительных сил индустриального сектора, рост качества человеческого капитала.

Система инструментов и мер государственной поддержки позволит скоординировать и сконцентрировать усилия государства и бизнеса, что приведет к синергетическому эффекту в индустриально-инновационном развитии сопредельных стран.