Перспективы цифровой трансформации государственного управления

Современный мир характеризуется активным внедрением цифровых технологий во все сферы жизни общества, и система государственного управления не является исключением. Цифровая трансформация больше не является трендом, на данный момент она стала ключевым условием и обязательным направлением развития для достижения нового уровня эффективности, прозрачности и качества в предоставлении государственных услуг. В России этот процесс приобрёл системный характер, который сопровождается национальными целями и масштабными федеральными проектами.

За последнее время общество столкнулось с вызовами, которые послужили стимулами для ускоренной цифровизации государственного управления. Одним из таких вызовов прежде всего является пандемия COVID – 19 [1]. Цифровая трансформация государственного управления в России представляет собой фундаментальный пересмотр принципов взаимодействия между гражданами и государством посредством утверждения цифровизации как одной из стратегических целей развития. В отличие от простой автоматизации существующих процессов она предполагает создание абсолютно новой модели управления – «умного государства». Данная модель характеризуется тем, что в ней технологии помогают построению прозрачной и эффективной коммуникации между всеми участниками общественных отношений; управление базируется на данных, что позволяет принимать более обоснованные решения и прогнозировать развитие социально-экономических процессов; граждане становятся активными участниками процессов управления, а бизнес получает больше возможностей для интеграции с государством.

Формально-правовой основой для системной цифровизации послужил Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204, закрепивший цифровую экономику в статусе национального проекта, одной из важнейших составляющих которого стал федеральный проект «Цифровое государственное управление» [5].

Начиная с 2015 года в стране возникла острая необходимость перехода на отечественные платформы и операционные системы. Это стало дополнительным стимулом активизации процесса импортозамещения для достижения технологического суверенитета и развития российской IT сферы. Распоряжение Правительства РФ № 637-р от 16 марта 2024 года и Указ Президента № 309 от 7 мая 2024 года закрепили стратегические ориентиры, которые будут реализовываться до 2030 года и в результате поспособствуют достижению «цифровой зрелости» государства и автоматизации большей части транзакционных операций.

Центральным звеном цифровизации государственного управления стала платформа «ГосТех». Разработка данной платформы помогает образованию целостной цифровой среды, интеграции государственных информационных систем и их стандартизации. «ГосТех» решает значительное количество проблем, с которыми сталкиваются ведомства: снижает «цифровой хаос», делает работу государственных органов более структурной, упрощает межведомственные отношения за счет единых стандартов. Важно, что платформа реализуется полностью на российских операционных системах (Astra Linux, Red OS) и интегрируется с отечественными защитными сервисами, что решает вопрос импортоза-мещения. Одним из наиболее заметных результатов цифровизации для граждан стало развитие портала «Госуслуги». Россия демонстрирует впечатляющие успехи в этом направлении, так как в 2019 году она занята третье место в мире по темпам роста использования электронных услуг [4]. По актуальным данным Минцифры на 2025 год, в России насчитывается 114,7 миллионов пользователей «Госуслуг» с подтверждёнными учётными записями, а ежедневно порталом пользуются 16 миллионов россиян. Уровень предоставления государственных услуг в электронном формате достиг 99,97%.

Создание эффективного сервиса для предоставления услуг позволило государству прейти к новой фазе цифрового взаимодействия, которая характеризуется диалогом с обществом. Этому способствует развитие и внедрение краудсорсинга. Краудсорсинг - привлечение коллективного интеллекта населения для решения государственных задач [7]. Этот метод становится всё более распространённым, повышая эффективность государственного управления и его прозрачность. Этот подход легко интегрируется с новейшими цифровыми технологиями и отличается от традиционных методов участия в виде собрания петиций. Ярким примером является онлайн-платформа «Активный Гражданин», созданная в 2014 году для получения обратной связи по вопросам развития Москвы.

Краудсорсинг способствует повышению легитимности власти: «Когда люди осознают, что их мнение действительно учитывается и может повлиять на важные решения, это способствует росту доверия к власти» [7]. К числу ключевых результатов эффективного краудсорсинга можно отнести укрепление доверия и позитивного имиджа власти, создание реестра перспективных инициатив, совершенствование нормативной базы и ускорение процессов выработки управленческих решений.

Наряду с вовлечением гражданского интеллекта еще одним источником эффективности становится искусственный интеллект. Если краудсорсинг способствует генерации новых идей в сфере государственного управления, то технологии AI и Big Data предлагают инструменты, позволяющие переосмыслить основы государственного администрирования. Данные технологии выполняют такие задачи, как оцифровка документооборота, усиление прозрачности деятельности юридических лиц и автоматизация надзорных функций, что способствует совершенствованию существующих процессов [1]. Технологии искусственного интеллекта предоставляют возможность для перехода к иной модели государственного управления. В настоящее время правотворческий процесс в значительной степени носит реактивный характер, что приводит к разработке мер, направленных на устранение имеющихся последствий. Анализ большого количества данных с помощью новейших технологий позволяет выявлять системные проблемы и причинно-следственные связи. Такой подход позволяет оценивать потенциальные эффекты законопроектов еще до их принятия и создавать более продуманные и обоснованные нормативные акты. По данным на 2023 год применение искусственного интеллекта в федеральных органах власти оставалось ограниченным 0,28 из 1, за исключением таких ведомств, как Минтруд (0,88) и ФНС (0,8).

Вместе с впечатляющими достижениями процесс цифровой трансформации сталкивается с некоторым количеством вызовов. Одной из ключевых проблем является совмещение электронного и бумажного документооборота. «Цифровую трансформацию невозможно осуществить в условиях совмещения электронного и бумажного документооборота» [5]. Существенной проблемой остаётся ведомственная разобщенность цифровых систем. Многие органы власти работают с изолированными информационными ресурсами, которые не имеют технической возможности для взаимодействия друг с другом. Создание таких замкнутых цифровых контуров приводит к раздробленности данных и нарушению административных процессов. На практике это выливается в необходимость ручного сопоставления информации из разных источников для принятия решений или рассмотрения обращений граждан. В результате значительно увеличиваются сроки обработки запросов, возникает дублирование функций и снижается общая эффективность работы государственного аппарата. Наряду с этим существует значительная неравномерность в оснащенности и степени применения современных информационных технологий в различных ведомствах и регионах [8].

По мере увеличения цифровых платформ возникает и риск киберугроз. Новая технология может выступать в качестве «троянского коня» ввиду того, что те или иные технологии порой внедряются без предварительной оценки, учета контекста и целей страны [1]. Обеспечение безопасности персональных данных представляет собой одну из наиболее важных проблем цифровизации. Несмотря на существующую законодательную базу, на практике продолжается возникновение случаев передачи персональных данных. Для формирования единого безопасного цифрового пространства происходит внедрение различных инструментов. Комплексное внедрение Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) обеспечивает надежный и безопасный доступ ко всем цифровым государственным сервисам и биометрической идентификации, которая повышает точность установления личности, повышается уровень защиты граждан от киберугроз.

Вместе с этим существует и проблема недостатка специалистов, обладающих необходимой квалификацией. Согласно оценкам, ежегодная потребность в подобных специалистах превышает 7 тысяч человек [6]. Существенным барьером на пути цифровизации становится низкий уровень цифровой грамотности среди отдельных категорий населения. Недостаток знаний делает граждан наиболее уязвимыми перед киберугрозами, что на практике может приводить к утечке их персональных данных. Нехватка компьютерных навыков ус- ложняет вовлечение людей в краудсорсинговые проекты и иные формы электронного взаимодействия с государством. Для преодоления данных проблем необходима системная реализация просветительских мер, которая поможет формированию необходимых навыков у населения.

Перспективы развития цифрового государственного управления в России связаны с несколькими направлениями. План перехода на платформу «ГосТех» реализуется поэтапно: к 2026 году 20% от всех государственных систем должны использовать данный сервис, а к 2030 году планируется переход всех государственных систем на «ГосТех» [6]. Следующим этапом цифровизации государственного управления становится массовое внедрение технологий «умного города» и «цифрового региона», что позволяет создать единую цифровую среду, объединит разные сферы жизни. В основе такой среды лежат новейшие технологии и компьютерные системы, которые постоянно собирают информацию и анализирует данные. Такой подход будет способствовать развитию прогнозирования проблем и их превентивному решению.

Цифровая трансформация государственного управления в России представляет собой сложный, многогранный процесс, который имеет как положительные стороны, которые включают в себя значительные достижения, так и серьёзные проблемы. С одной стороны, мы можем наблюдать развитие и рост использования электронных услуг и успешное внедрение таких платформ, как «ГосТех». С другой стороны, сохраняются проблемы угроз кибербезопасности и нехватки квалифицированных кадров. По прогнозам к 2030 году планируется достижение «цифровой зрелости» государственного управления, что позволит автоматизировать большинство рутинных операций. Однако для достижения поставленных задач необходимо модернизировать инфраструктуру, обеспечить защиту информации и подготовить квалифицированных специалистов. Согласно экспертным оценкам, успешность цифровых государственных институтов измеряется не объемом внедрённых технологических решений, а их операционной эффективностью, степенью адаптации населения и совокупным положительным эффектом [10]. Именно этот ориентир должен оставаться ключевым при дальнейшей цифровой модернизации цифрового управления в России