Перспективы и роль цифровизации в механизме регулирования государственно-правовой сферы на современном этапе развития

И ндустрия 5.0 обусловливает появление нового формата взаимодействия, управления, мышления, развития общественных сфер. В данном аспекте необходимо пересмотреть правовые основы с учетом цифровой трансформации. На государственном уровне цифровая среда представляет собой совокупность элементов, взаимодействующих между собой с помощью цифровых инструментов. В настоящее время в России действует концепция цифрового развития [1].

Цифровизация играет ключевую роль в современном экономическом и социальном развитии, но в научных и практических кругах до сих пор не существует единого общепринятого определения этого термина. Это вызывает значительные трудности в понимании и применении цифровизации, особенно в таких важных сферах, как социальное управление, где ее влияние на общественные процессы очевидно.

Цифровизация представляет собой многогранное и сложное понятие, активно исследуемое в различных научных и прикладных областях. В условиях широкого распространения термина и разнообразия интерпретаций, представленных различными авторами, возникает необходимость выбора конкретного определения, которое будет служить теоретической основой для данного исследования. Это особенно важно, поскольку неопределенность в значении термина может приводить к многочисленным разночтениям и затруднять интерпретацию и применение результатов исследования. Правильный выбор определения цифровизации необходим для упрощения дальнейшего анализа и обеспечения согласованности в трактовке и применении концепции [2].

Для данного исследования, сосредоточенного на анализе цифровизации в правовом и социальном контексте, наиболее актуальным представляется определение, предложенное А. Герасимовой и Н.В. Москвитиной. В их работе цифровизация описывается как «создание и применение современных систем, технологий и инструментов для повышения эффективности управленческих решений и предлагаемых социальных услуг» [3]. Это определение охватывает как технологические, так и управленческие аспекты, что крайне важно для оценки влияния цифровизации на социальную эффективность развития общественной жизни. Оно позволяет учесть не только внедрение новых технологий, но и их интеграцию в социальные процессы, что существенно для комплексного анализа влияния цифровизации на общественную жизнь населения.

Правовое регулирование цифровизацией предполагает наличие концептуальных принципов:

• •    стабильности правовой системы;

• •    обеспечения равных правовых условий;

• •    отсутствия дискриминации;

• •    баланса.

Принцип стабильности правовой системы заключается в обеспечении норм законодательного характера в цифровом пространстве, что отражается в формировании единой нормативной базы.

Принцип обеспечения равных условий вытекает из конституционных основ, которые гарантируют равенство граждан вне зависимости от их социального статуса, расовой, национальной и иной принадлежности, и обеспечивает права доступа к цифровым продуктам.

Принцип отсутствия дискриминации определяет равные права и возможности для категории граждан, которые не имеют возможности использовать цифровые продукты.

Принцип баланса заключается в урегулировании правовых аспектов цифровой трансформации общественной жизни в соответствии с конституционными правами и свободами.

В рамках адаптации гражданского законодательства к цифровой трансформации общественной жизни ст. 141.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определила понятие «цифровые права» как вид гражданских прав имущественного характера. Для регулирования цифровых отношений в экономической среде был принят ФЗ № 34 от 18.03.2019 «О цифровых правах», который включает правовые основы взаимодействия цифровых финансовых инструментов и развитие инвестиционных платформ.

На региональном уровне формируются цифровые платформы, деятельность которых регулируется законодательно. Так, Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2386 утвердило «Положение о государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». В результате создания цифровых платформ осуществляются государственные программы по развитию экономической системы, различных экономических кластеров, туристической отрасли, системы здравоохранения [4; 6; 9].

Регулирование государственно-правовой сферы обеспечивается за счет нормотворческих актов, которые интегрируются в цифровое пространство путем создания интерактивных платформ. Цифровая модель исполнения конституционных обязанностей государства представляет собой систему взаимодействия государства и граждан на интерактивных площадках.

Цифровая модель регулирования государственно-правовой сферы включает в себя следующие аспекты:

• •    правовое положение и правовые характеристи ки, которые определяют правовое поле цифровизации;

• •    перечень прав и свобод граждан, правовое поле государственной власти в контексте конституционных основ;

• •    субъекты, которые определяют формирование правового поля цифровизации;

• •    инструменты, определяющие механизмы ис полнения субъектами правового поля цифровизации;

В рамках реализации цифровой модели регулирования государственно-правовой сферы определяются следующие механизмы:

• •    самообеспечения;

• •    гибридный механизм, включающий в себя

частно-государственное взаимодействие.

Привлечение в правовую сферу цифровизации сторонних субъектов осуществляется с помощью управленческих решений и делегирования полномочий органами государственной власти частным лицам в соответствии с конституционными правами и свободами [7].

Ввиду глобальных изменений в правовом секторе различные процессы социального и общественно-правового характера определяют трансформацию ценностных установок современного общества. Освоение новых парадигм нормативно-правового регулирования в области цифровизации общественных отношений предопределяет усиление воздействия на правовое сознание граждан. Преодолеть разно- гласия, которые возникают в данной парадигме, позволяет тесное взаимодействие органов государственной власти и представителей общественности.

Механизм цифровизации в регулировании государственно-правовой сферы бесконечен, поскольку технологическое развитие продолжает совершенствоваться. В контексте данного исследования определим основные структурные элементы механизма цифровизации в регулировании государственно-правовой сферы (см. Рисунок).

Данный механизм представляет собой тесное взаимодействие рассматриваемых элементов. Уровень принятия и исполнения решений предполагает применение цифровых продуктов для анализа и обработки данных о состоянии развития той или иной отрасли. Далее осуществляется принятие решений о необходимости разработки государственного проекта, который направлен на развитие общественной жизни или отраслей. Для формирования государственного проекта осуществляется разработка нормативно-законодательной базы, которая включает в себя паспорт проекта, законы, указы. После принятия государственного проекта осуществляется его реализации. На каждом этапе реализации проекта необходимо осуществлять проверку контрольных значений эффективности программы. Эффективность реализации программы заключается в сравнении плановых значений с фактическими.С помощью цифровых продуктов сбор и анализ данных о реализации программы осуществляется эффективнее.

Система внутреннего контроля включает в себя мониторинг процессов проекта, сбор данных о ходе его реализации, своевременное реагирование на внеплановые ситуации.

Подсистема коммуникаций представляет собой совокупность цифровых элементов, посредством

Рисунок. Механизм цифровизации в регулировании государственно-правовой сферы Источник: рисунок создан авторами которых осуществляется взаимодействие с объектами и субъектами государственного проекта.

Цифровые технологии позволяют трансформировать способы сбора, повторного использования, эксплуатации и защиты знаний государственных учреждений путем цифрового представления и семантической интеграции всей информации. Развивающиеся на этой основе когнитивные технологии, включая более широкое применение искусственного интеллекта, позволят использовать автоматизацию и автономию для выполнения всё более сложных задач, предоставляя людям дополнительные возможности для повышения качества, безопасности и эффективности систем за счет внедрения инноваций [7; 8].

Для дальнейшего эффективного развития государства необходимо надлежащим образом управлять цифровыми продуктами. Успешные практики государственного управления будущего должны предвидеть новые технологии и быстро их осваивать. Системный подход будет иметь решающее значение для понимания технологий, наиболее важных для государственного управления и оптимизации управления государственными программами, проектами и системами.

Настоящее и будущее цифровизации основано на моделях (математических, физических, комбинированных), использующих среды моделирования, имитации и визуализации для определения, анализа, проектирования, верификации и валидации систем. В условиях неопределенностей особое значение при- обретает вероятностное моделирование, прогнозирование и оптимизация.

Различные методы извлечения знаний и анализа необходимых данных, обработки и интерпретации результатов моделирования необходимо более широко внедрять в практику государственного управления.

Моделируемые, наблюдаемые и экспериментальные данные будут собираться, индексироваться и интегрироваться с проектными моделями для улучшения понимания сложных систем. Всё это поможет более эффективно разбираться с крупномасштабными наборами данных и разносторонне исследовать сложные системы, в том числе поведение систем во времени в различных проектных и (при необходимости) в запроектных условиях эксплуатации.

Таким образом, предложен механизм цифровизации в регулировании государственно-правовой сферы. Определен комплекс междисциплинарных концептуальных воззрений, технических, методических и организационно-управленческих усилий, необходимых для рационального преобразования потребностей, задаваемых требований и ожиданий заинтересованных сторон в научно обоснованные решения с целью обеспечения качества, безопасности и эффективности систем с учетом ресурсных и интеллектуальных возможностей, разнородных вызовов и угроз, действующих правовых и нормативно-технических требований, существующих ограничений, природных, техногенных и социальных условий на этапе современного развития.