Перспективы развития административной юстиции в России

Современное административное право Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью публичного права, выступает как комплексная отрасль права (мегаотрасль), охватывающая систему институтов и подотраслей, отдельные из которых индивидуально тяготеют к выделению в самостоятельную отрасль права. К их числу относится «право административного судопроизводства» или «судебное административно -процессуальное право».

Неотъемлемым условием становления в Российской Федерации правового государства является расширение комплекса норм, обеспечивающих разрешение административно-правовых споров и защиту прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных актов органов публичного управления. Это неизбежно предполагает, по разработку и принятие нормативных документов, которые позволят придать административному судопроизводству качество полноценного искового судебно-административного процесса, отвечающего принципу эффективной судебной защиты прав и законных интересов частных лиц от неправомерных актов исполнительной власти.

С целью дальнейшего укрепления судебной власти, повышения её роли и статуса в обществе, защиты прав и свобод граждан, а также интересов государства, к настоящему времени в Российской Федерации, принят «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ1, который является концептуальной основой законодательства об административном судопроизводстве.

Данный кодекс предусматривает комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию структуры и деятельности судебной системы, а также совершенствованию правовых норм, регулирующих деятельность судов и правовое положение судей. Вместе с тем, остаётся открытым и не теряет своей актуальности вопрос о формировании в Российской Федерации полноценного административного судопроизводства, выделенного из системы судов общей юрисдикции и создании административных судов.

В этом кодексе национальный законодатель официально закрепил существование в РФ административного судопроизводства как формы защиты и восстановления, нарушенного субъективного публичного права. Он ввёл в оборот юридическую конструкцию административного иска и тем самым признал исковую форму разрешения публично-правовых споров в административном судопроизводстве. Содержащиеся в КАС РФ, положения о судебных процедурах отвечают новым для национальной правовой доктрины представлениям об административном судопроизводстве как судебном административно-спорном процессе и соответствуют его концептуальному пониманию как института правового государства, на построение которого ориентирует Конституция Российской Федерации.

Однако комплекс норм, посвящённый правовому регулированию административного судопроизводства, носит ограниченный характер, не позволяет дать его развёрнутую регламентацию и обеспечить его полноценное    функционирование    как    самостоятельного    вида судопроизводства. Решение этого вопроса предполагает разработку современной концепции, способной стать теоретической основой логически стройной и отвечающей международным стандартам системы законодательства об административном судопроизводстве2.

Принятие «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ, позволило устранить ряд противоречивых подходов и существующую неопределённость в правовом регулировании данной предметной сферы и создало целостную систему судебной защиты прав граждан и организаций от неправомерных актов исполнительной власти и повысило эффективность контроля за законностью в публичном управлении3.

Однако дальнейшее развитие административной юстиции в России мне видится в создании в системе судов РФ, специальных административных судов, которые рассматривали бы только административные дела. Это позволит, во-первых, разгрузить суды общей юрисдикции, во-вторых, позволит более качественно рассматривать административные споры, в-третьих, уменьшить сроки рассмотрения административных дел.