Перспективы развития единой аграрной политики ЕС

Постановка проблемы. ЕАП ЕС являясь успешным примером ведения сельского хозяйства, длительное время демонстрировала как положительные, так и негативные результаты своих реформ. Наряду с существующими механизмами поддержки аграриев правительством страны предусматривались самые разнообразные рычаги регулирования сельскохозяйственного рынка, напрямую отражающиеся на эффективности производства     (производительности     фермеров)     и     защите сельскохозяйственной продукции от иностранных конкурентов. Именно этот фактор способствовал постоянному пересмотру бюджетной политики и эффективному распределению средств на развитие аграрной отрасли ЕС.

Анализ последних исследований и публикаций. Теоретические и практические аспекты развития, финансирования и результаты реформ в ЕАП освещены в работах Лисситса А., Лука О., Гагалюк Т. [1], Болдыревой Е., Косарева Э. [2], Чернега О.Б., Белозубенко В.С. [3]. Ассигнования из фондов поддержки по программам развития аграрного сектора в целом и в разрезе стран ЕС представлено в трудах Юркенайте Н. [4], Хенке Р., Пиранжели Ф., Сардонэ Р., Крешенци Р. [5], Мэтьюз А. [6] и др. Эволюция финансирования и специфика развития ЕАП ЕС освещена в работах Аджимет Г.Х. [7-8]. Вместе с тем, постоянные дебаты относительно несправедливого распределения средств между странами-участницами ЕС продиктовано необходимостью правительством страны применять более эффективные меры по использованию бюджетных средств и распределять ассигнования по наиболее приоритетным направлениям.

Целью данной статьи является исследование перспектив развития приоритетных направлений единой аграрной политики ЕС.

Изложение основного материала. За время своего существования ЕАП ЕС прошла длительный эволюционный путь своего развития, постоянно корректируя реформы продиктованные необходимостью урегулирования экономической и политической ситуацией в стране. Результаты реформ напрямую отражались на объемах финансирования и распределении средств между странами-участницами ЕС. Учитывая, что в числе приоритетных принципов было справедливое распределение средств между странами-участницами все же дискриминация в отношении некоторых стран существовала. Особенно после 2013 г., когда была определена необходимость поддержки как 1, так и 2 компоненты с преимущественным доминированием расходов на развитие сельских территорий. В этой связи необходимо выделить приоритетные направления финансирования единой аграрной политики ЕС, которые ориентированы на 2014-2020 гг.:

• >    дальнейшая ориентация на расширение политических приоритетов ЕС с озеленением и выделением прямых пособий для поддержки экологии,     внедрения     инноваций     и     повышения

конкурентоспособности в сельской местности;

• >    укрепление существующих задач развития сельских районов;

• >    опора на рынок в сочетании с формами страхования, совместимых с «зеленой корзиной» ВТО и другие инструменты для управления рисками, связанными с внезапными изменениями в доходах, в сочетании с более конкурентными условиями в цепи поставок продуктов питания;

• >    лучшая согласованность между сельским развитием и другой политикой ЕС, в частности, относительно общие стратегические рамки и национальные программы реформ под стратегию «Европа 2020 года».

По мнению Комиссии, существующая система финансирования воспринимается как непрозрачная, сложная и недостаточно справедливая, следовательно, страны-члены должны свести к минимуму расходы и не полагаться на ресурсы, выделяемые фондами.

Новая система финансирования основывалась на трех направлениях: упрощение взносов (отказ от НДС), постепенное введение новых собственных ресурсов, прогрессивная постепенная отмена всех механизмов коррекции бюджета. Последние меры были предусмотрены с целью избежания бюджетных дисбалансов, генерируемые в конце 1970-х годов в ЕАП.

В настоящее время используются различные средства, которые способствуют поддержке аграриев и привлечению инвестиций (фонд привлечения, региональный фонд, EAGF, EAFRD), определяют их собственные цели и координаты.

Лучшая организация будет включать их в общие стратегические рамки на основе Стратегии Европа 2020. Затем государства-члены представят свои национальные программы реформ, разработанные на основе стратегической рамочной программы. В качестве основного инструмента финансирования для сельских территорий использовались средства EAFRD.

Большинство стран-членов ЕС после пересмотра бюджета согласны придерживаться принципов бюджетного обзора (гибкость, политика управляемого бюджета, большая согласованность, дисциплина, упрощение) за исключением вопроса о собственных ресурсах.

В данном направлении с целью рационального использования средств Литва призывала к сокращению бюджета. В то же время по инициативе Великобритании пять стран – крупнейших вкладчиков (Германия, Франция, Финляндия, Нидерланды) для стабильного объема расходов установили сроки после 2013 года. Они отметили, что темпы роста бюджета ЕС должны оставаться в соответствии с уровнем инфляции. Подобное позиционирование спровоцировало сильные реакции других государств-членов. Австрия и Швеция отказались подписать письмо и решительно выступали против некоторых чиновников из Восточной Европы (Польши).

Несмотря на дебаты, проходившие между странами-участницами ЕС, Европейской комиссией было предложено сохранить политику, основанную на двух столпах, в том числе, на системе совместного финансирования. Первый столп предназначен для ежегодных выплат фермерам. Второй столп является инструментом поддержки для реализации приоритетных целей ЕС, дающих участникам государства гибко реагировать на особенности многолетнего программирования и нормативно-правовую базу. Он ориентирован на конкурентоспособность и инновации, на окружающую среду, изменение климата.

Для эффективного использования инструментов были установлены следующие меры:

• 1.    Прямые платежи (ПП) предусматривали справедливое распределение поддержки; для реструктуризации ПП; для повышения адресности выплат на экономические (страхование дохода) и экологические (обеспечение общественных благ) цели.

• 2.    Рыночные меры ориентированы на рынок ЕАП и сохранение архитектуры рыночных инструментов. Вместе с тем, Комиссия предложила упорядочить и упростить меры, а также, использовать подстраховку в случае кризиса цен и нарушения механизмов рынка, адаптацию к существующим инструментам для улучшения их эффективности. Кроме того, акцентировано

• 3.    Развитие сельских районов: окружающая среда, изменение климата и введение инноваций рассматриваются как новые направления развития сельских районов. В данном контексте рассматривается борьба с поддержкой для развития прямых продаж и местных рынков, с учетом конкретных потребностей молодых фермеров и новых участников.

Во-первых, для избежания радикальных изменений, способных повлиять на регионы и развитие сельского хозяйства Комиссия рекомендовала систему, ограничивающую прибыль и убытки, гарантируя, что фермеры во всех странах получат в среднем минимальную долю прямых выплат. Во-вторых, ПП будет озеленяться ежегодно с помощью обязательной экологической составляющей, чтобы выйти за пределы поперечного соответствия и будет связана с сельским хозяйством (например, постоянные пастбища, зеленый покров, севооборот и экологическая установка). В-третьих , обеспечение поддержки малых хозяйств. В-четвертых , поддержит конкурентные естественные ограничения области.

внимание на улучшении продовольственного снабжения, особенно в части, касающейся добавленной стоимости в сельском хозяйстве, дисбаланса на рынке, уровне конкуренции на каждом этапе цепи, договорным отношениям, потребностям в реструктуризации и консолидации аграрного сектора, прозрачности     и     функционировании     сельскохозяйственных производственных товарных рынков.