Перспективы развития международного сотрудничества в деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Актуальность рассмотрения перспектив развития международного сотрудничества в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации связана с тем, что в настоящее время наблюдается политическое противостояние на международной арене, в том числе в правозащитной сфере. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является одним из важных органов государства, обеспечивающим правозащитную деятельность на международном уровне. Настоящее исследование будет посвящено проблемам международного сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

На сегодняшний день принят ряд международных документов, составляющих основу функционирования омбудсменов и национальных правозащитных органов. Например, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. № 48/134 «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека» (Парижские принципы), Венецианские принципы защиты и укрепления института омбудсмена и др.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. № 48/134 «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека» предусматривает важные принципы организации национальных правозащитных органов, обязует государства-участников наделить как можно большими полномочиями те органы, на которые будут возложены задачи по укреплению государственной защиты прав личности [1]. В документе «Венецианские принципы защиты и укрепления института омбудсмена» говорится о необходимости отдавать предпочтение конституционному закреплению статуса омбудсменов, при этом отдельные вопросы организации и его деятельности могут быть урегулированы законодательно [2].

Указанные документы не только содержат нормативные основы взаимодействия омбудсменов и национальных правозащитных органов, но и закрепляют конкретные инструменты, рекомендованные к применению национальными правозащитными органами и учреждениями с целью защиты прав и свобод личности: участие правозащитных органов в подготовке докладов в адрес ООН о состоянии защиты прав человека, сотрудничество ООН и национальных и региональных правозащитных органов по вопросу защиты прав человека и др.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации установлен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [3]. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации предопределена конституционным требованием обеспечения и гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является развитие международного сотрудничества в области прав человека.

В последние годы произошло наращивание международного регулирования в области организации деятельности омбудсменов, появление норм мягкого права в данной области, и деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была ориентирована на имплементацию международных стандартов в указанной сфере в российское законодательство.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обладает в своем арсенале различными инструментами, позволяющими на международном уровне взаимодействовать по вопросу защиты прав и свобод человека: направление запросов в международные и национальные правозащитные органы иностранных государств с целью защиты прав и свобод российских граждан, обеспечивая таким образом государственное покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом; обращение в адрес международных межправительствен-ных/неправительственных организаций; разъяснение заявителю средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод и др. [3].

C целью развития международного сотрудничества Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации проводится двустороннее взаимодействие с аналогичными органами иностранных государств. На этой основе осуществляется проведение совместного рассмотрения обращений, взаимных консультаций, научных исследований. В качестве примера можно упомянуть Меморандум о создании Евразийского альянса омбудсменов от 5 декабря 2017 г. [4].

Развитие двустороннего взаимодействия Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации с иностранными государствами открывает возможности для многостороннего взаимодействия в области защиты прав личности. Особенно важна интеграция национальных российских правозащитных институтов в международные правозащитные сообщества.

При осуществлении международного сотрудничества Уполномоченный также проводит масштабную работу в рамках объединений омбудсменов универсального и регионального уровня, среди которых Евразийский альянс омбудсменов, Глобальный альянс национальных правозащитных учреждений; его Европейская сеть; Международный и Европейский институты омбудсменов. На таких площадках удается делиться прогрессивными правозащитными российскими наработками, знакомиться с международным опытом деятельности и имплементировать его в национальное законодательство, оперативно и без лишних бюрократических проволочек оказывать помощь тем, кто в ней более всего нуждается. Так, например, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является членом Евразийского альянса омбудсменов. Альянс был образован по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, и в настоящее время в нем состоят омбудсмены европейских и азиатских государств. Альянс образован с целью обеспечения многостороннего сотрудничества государств по вопросу обеспечения и защиты прав личности, распространения знаний о способах защиты прав личности.

Негативным факторов, снижающим эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Фе- дерации на международном уровне, является политика «двойных стандартов» международного сообщества, обусловленная некоторыми политическими мотивами. Например, О.К. Гончаренко и А.О. Ахметзянов, рассматривая проблему развития международного сотрудничества в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, отмечают: «Речь идет об ограничениях русскоязычного национального меньшинства, испытывающего системное ограничение права на образование и культурное самоопределение в Прибалтике и на Украине; героизации неонацизма и неофашизма; ущемлении прав жителей Крымского полуострова…» [5, с. 88].

Можно сделать вывод, что в настоящее время проблемой в развитии международ- ного сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является политическое противостояние, оказывающее существенное давление на международную деятельность и решение правозащитных проблем на международ- ном уровне.

Таким образом, рассмотрев перспективы развития международного сотрудничества в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, можно сделать вывод, что укрепление правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на международном уровне требует интеграции с мировыми правозащитными сообществами, развития взаимоотношений с национальными правозащитными органами иностранных государств, а также формализации международного взаимодействия с указанными органами.