Перспективы развития сотрудничества в сфере цифровых технологий в рамках ЕАЭС: политико-правовые аспекты

Современные цифровые преобразования экономики и общества, ставшие одним из критериальных признаков Четвертой промышленной революции, осуществляются сегодня не только усилиями отдельных государств в русле принятых ими цифровых повесток, но и в форме регионального сотрудничества в формате цифровых повесток межгосударственных объединений. В цифровых повестках государств и их объединений прямо предусматривается интенсивное и расширенное применения цифровых технологий, являющихся основой цифровых моделей бизнеса, создания цифровых активов, а также функционирования цифровых платформ. Более того, налицо изменение самого характера инновационного процесса: лидирующую роль начинают играть инновации, основанные на использовании цифровых технологий. Отмеченные закономерности в полной мере реализуются в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и его государств - членов.

Динамичные преобразования экономики и общества на основе использования цифровых технологий в странах Союза побуждает сформулировать вопрос о том, насколько в составе научнотехнологического сотрудничества государств - членов представлены совместные НИОКР в сфере цифровых технологий, а также практика совместной коммерциализации результатов их деятельности. Иными словами, на основе своих, т.е. отечественных, или зарубежных технологий происходит реализация цифровых трансформаций? Внимание к этим вопросам вызвано тем, что именно данная сфера разработок в первую очередь определяет конкурентоспособность государств и их интеграционных объединений.

Волна цифровых трансформаций, нарастающая в современном мире, дала толчок для возникновения нового направления в международном научнотехническом сотрудничестве (далее -МНТС), которое входит в более широкий комплекс международного сотрудничества по содействию цифровым трансформациям. Разнообразные цифровые технологии и решения начинают широко использоваться в самом процессе научной и научнотехнической деятельности, например, компьютерный анализ теста и данных, а также в процессе формирования и функционирования новой инфраструктуры международных коллаборай, например, цифровые платформы МНТС. В Европейском союзе в последнее время повышенное внимание стало уделяться вопросам совместных программ и проектов в сфере разработки и использования технологий анализа текста и данных в силу обнаружившегося отставания от США и других стран. Широкую известность приобрела Стратегия ЕС в сфере искусственного интеллекта, а также такая инициатива, как Европейское облако науки. Разработка цифровых технологий в ЕС осуществляется на основе проектов в рамках программы «Горизонт».

На этом фоне возникает ряд теоретических и практических вопросов относительно степени зрелости самостоятельного направления МНТС в сфере развития цифровых технологий в рамках ЕАЭС, а относительно степени его правового обеспечения. Сам термин «развитие технологий» означает их разработку, усовершенствование и, наконец, коммерциализацию, связанную с их распространение и адаптацией не только на внутреннем рынке, но и на мировых рынках. Одновременно не следует забывать также о программностратегических основах, задающих цели правового регулирования данного сегмента регионального научно-технического сотрудничества, имеющего судьбоносное значение для конкурентоспособности и состоятельности ЕАЭС в глобальной экономике. Обеспеченность собственными цифровыми разработкам - один из показателей технологической самостоятельности в данной сфере и более того показатель -цифрового суверенитета, достижением которого обеспокоен Европейский союз.

Выскажем подход, имеющий методологическое значение. Успех в разработке и коммерциализации интересующих нас технологий определяется несколькими факторами - наличием задела, компетенций, объектов индустриально-инновационной инфраструктуры, участием в проектах мегасайенс, наличием необходимых финансовых ресурсов. Одновременно здесь есть и еще одна закономерность: само сотрудничество в форме кооперации и далее интеграции, как, впрочем, и его успех, во многом зависит от востребованности в данных технологиях со стороны их многообразных пользователей. Так, в литературе отмечает тот факт, что «не во всех секторах экономик стран ЕАЭС применяются цифровые технологии. Примечательно, что виной этому не недоступность цифровых технологий или их отсутствие, а неразвитость цифровой культуры граждан стран ЕАЭС» [1, с. 44]. Таким образом, интенсивность разработок в области цифровых технологий не только определяет интенсивность цифровых трансформаций, но и в свою очередь зависит от темпов и глубины данных трансформаций. Как верно отмечают Н.Ю. Сопилко и О.Ю. Мясникова, развитие цифровых преобразований выступает своего рода толчком для повышения технологического уровня стран ЕАЭС. При опоре на развитие своих технологий и цифровых платформ будет возможно как достижение цифрового суверенитета, так и успешной реализации совместных цифровых проектов на основе преодоления существующих барьеров и решения соответствующих проблем» [2, с. 211]. Отсюда научно-технологическая кооперация и интеграция в данной сфере во многом зависит от степени эффективности политики государств - членов по цифровой трансформации экономики и общества, а также от ее скоординированного характера в пространстве интеграционного взаимодействия.

Если обратиться к программностратегическим основам рассматриваемого нами сотрудничества, то они имеют весьма общий, т.е. неспециализированный характер в отличие, скажем от ЕС. Можно констатировать не только отсутствие стратегии научно-технического сотрудниче- ства в сфере цифровых технологий, но и отсутствие его тематических концептуальных основ. Тем не менее, общие рамки стратегических основ все же налицо. Так, в Заявлении глав – государств о Цифровой повестке ЕАЭС была отмечена необходимость перехода экономики к новому технологическому укладу с учетом национальных интересов государств – членов [3]. Формулировка чрезвычайно общая, но в ней подразумевается ориентир не только на использование, но и на совместную разработку цифровых технологий.

В основополагающем документе, а именно в «Основных направлениях реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г.» (далее – Основные направления– 2025) [4] вопросы развития научнотехнологической интеграции, в том числе в цифровом формате на системной основе не рассматриваются, но тем или иным образом они все же косвенным образом подразумеваются. Например, в разделе «Определения» подчеркивается, что результатом цифровой трансформации является переход на новый технологический уклад, что сопровождается формированием новых отраслей экономики. В разделе «Цифровая трансформация отраслей экономики и кросс-отраслевая трансформация» отмечается, что цифровые активы (совокупность информации в цифровой форме и средства ее обработки) строятся, помимо новых бизнес-моделей, на основе технологий (технологии обработки «больших данных», искусственный интеллект и др.), что предполагает их дальнейшее развитие. С нашей точки зрения, наиболее перспективно их развивать именно в формате интеграционного взаимодействия государств – членов.

Разумеется, в ЕАЭС достаточно интенсивно осуществляется индивидуальная и совместная работа государств – членов по обеспечению цифровых преобразований. Если исходить из отчета Евразийской экономической комиссии, то налицо выполнение того, что намечено в Основных направлениях реализации Цифровой повестки [5]. В частности происходит реали- зация совместных цифровых проектов в сфере транспорта (цифровые транспортные коридоры) и занятости населения (цифровая платформа «Работа без границ»). Началась работа по формированию совестной промышленной цифровой платформы. Достигнутые результаты стали возможны благодаря использованию современных цифровых решений и инноваций. Однако возникает некое сомнение в существовании планомерного развертывания собственно специального отраслевого сотрудничества по развитию цифровых технологий.

Данное сомнение подтверждают положения Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС от 6 декабря 2018 г. [6]. Обратим внимание на дискурс Раздела 2 «Формирование территории инноваций и стимулирование научно-технических прорывов». Так, формирование данной территории предусматривается посредством ускоренного внедрения инноваций и цифровых технологий, прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве, что позволит сформировать высокопроизводительные, экспортно ориентированные сектора экономики. Далее положение о внедрении дополняется положением о расширении применения цифровых технологий в таможенном регулировании, других сферах государственного администрирования экономической деятельности, которые обеспечивают эффективное функционирование ЕАЭС. Использование цифровых технологий предполагается в процессе создания общего цифрового бизнес-пространства, что должно дополняться развитием трансграничного пространства доверия, взаимного признания юридической значимости цифровых процессов и сервисов.

Однако, когда речь в Декларации заходит об объединении усилий именно по двуединому созданию и использованию новых технологий и инноваций на основе совместных проектов, то упоминания цифровых технологий мы уже не увидим. Среди технологий, в области которых будет развертываться сотрудничество по их созданию и использованию, упомянуты зеленые технологии, технологии энергосбережения и энергоэффективности, ВИЭ, биоинженерии и нанотехнологии, технологии в области охраны окружающей среды. О том, что такой механизм, как объединение усилий государств - членов для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ, распространяется на сферу цифровых технологий, следует только гадать. Таким образом в Декларации прямо не предусмотрено признание необходимости совместной работы по развитию цифровых технологий в качестве самостоятельного направления научно-технологической кооперации и интеграции. Поэтому представленные в ней политико-правовые основы интересующей нас сферы интеграции имеют не специальный, а общий характер.

Тем не менее, интересующая нас сфера сотрудничества неотделима от остальных его направлений. Поэтому общее развитие кооперации государств - членов ЕАЭС в научно-технологической и производственной сфере со временем, как представляется, все же должно повлечь за собой формирование и развитие регионального сектора цифровых технологий. Одновременно отметим, что положение о том, что государства-члены предполагают использование потенциала ведущих IT-парков государств-членов для формирования цифровых инфраструктур и экосистем, наводит на мысль о том, что основными акторами, или центрами регионального сотрудничества в рассматриваемой сфере должны стать именно указанные объекты индустриально-инновационной инфраструктуры.

Как известно, в Договоре о ЕАЭС [7] содержатся положения о технологической модернизации экономики, предусматривается научно-техническое сотрудничество в сфере промышленности, АПК, транспорте. Однако обязательства в сфере развития цифровых технологий не предусмотрены. Конечно, ст. 23 «Информационное взаимодействие в рамках Союза» Договора устанавливает общие начала информационного взаимодействия в рамках Союза. В сущности, порядок информационного обмена и функционирование интегрированной информационной системы в развернутом виде предусматривает Протокол № 3 «Об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС» к Договору о ЕАЭС. Но все это не может рассматриваться в качестве специальной правовой основы сотрудничества по разработке цифровых технологий, хотя, безусловно, соответствующие положения выступают в качестве основы использования информационно-коммуникационных технологий.

В русле исследуемых вопросов следует обратиться к новому основополагающему документу стратегического планирования, а именно к Стратегическим направлениям развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (далее - Стратегические направления–2025). Данный документ предусматривает меры и механизмы, которые призваны обеспечить достижение целей Союза и решение задач его функционирования, предусмотренных в Договоре. Стратегические направления–2025 предусматривает развития интеграционных направлений на основе конкретных мер и механизмов.

В Разделе 1 «Общие положения» отмечается, что переход Союза на инновационный путь развития предполагает повышение инвестиционной активности и модернизацию экономик государств - членов на основе нового технологического уклада. В этих целях предполагается дальнейшее развертывание системы прогнозирования и стратегического планирования научнотехнологического и экономического развития. Подтверждается, что активизация и наращивание научно-технического потенциала Союза означает разработку совместных инновационных программ и инвестиционных проектов для повышения конкурентоспособности отраслей экономики. Таким образом, все это в очередной раз свидетельствует о тесной связи научнотехнологического и производственного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Между тем данная закономерность не может не быть распространена на сотрудничество в сфере развития цифровых технологий. Кстати говоря, в Разделе 1 Стратегических направлений–2025 отмечается, что с учетом тенденции постоянного развития цифровых технологий возникает потребность в повышении уровня взаимодействия между государствами–членами. Однако это повышение было сведено к продолжению работы по обеспечению беспрепятственного пропуска интернет-трафика, в том числе транзитного.

Как таковые, Стратегические направления–2025 предусматривают расширение спектра направлений интеграционного взаимодействия, прямо или косвенно указывая на то, где и как должны использоваться цифровые технологии и цифровые решения. Так, в Разделе 1 можно встретить положение о расширении применения цифровых технологий в таможенном регулировании и внедрении технологий, обеспечивающих автоматическое совершение операций без участия должностных лиц. Далее этот лейтмотив находит свое продолжение в составе Направления № 1, а именно в той его части, где говорится о таможенном сотрудничестве государств – членов, например, в использовании электронной навигационной пломбы (п. 3.1.9.). В дополнение к этому намечена выработка комплекса мер по полноценной цифровизации государственных закупок в государствах - членах (п. 1.6.4.). Думается, что цифровые технологии будут использоваться в составе создания технологических условий для формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка (2.3.1), рынка газа (2.3.2.), рынков нефти и нефтепродуктов (2.3.3.). Впрочем, они будут востребованы для функционирования общего финансового рынка и рынка лекарственных средств. Отметим, что предусмотрено рассмотрение инициатив по созданию системы цифровых сервисов в сфере технического регулирования в Союзе (4.1.7), установление норм о переходе на электронные формы разрешительных документов в сфере оценки соответствия (п. 4.2.1.). Предусмотрена также интеграция информацион- ных систем государств в самых разных сферах.

Максимальная востребованность в цифровых технологиях характерна для мер и инициатив, включенных в Направление № 5 «Формирование цифрового пространства Союза, цифровых инфраструктур и экосистем». Все это предполагает расширение числа проектов по сотрудничеству в сфере цифровых технологий. Но все же речь идет об их использовании в самых разных направлениях, по которым, конечно, уже достигнуты определенные успехи. С другой стороны, логика цифровых трансформаций должна привести к заострению внимания именно на уровне обеспеченности отечественными технологиями и состоянием сотрудничества по их разработке и развитию.

По всей видимости, стратегические основы для концептуального продумывания этих вопросов создает Направление № 8 «Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научноисследовательских работ», п. 8.1 которого предусматривает формирование предложений по научно-техническому сотрудничеству. Здесь перечислены следующие меры, например, взаимное информирование о планах в области фундаментальных и прикладных научных исследований, проведение совместных исследований государств-членов в сфере научнотехнического и инновационного развития на основе совместно определяемых приоритетов научно-технического прогресса. Все это может быть использовано для интенсификации системного качества научно-технологического сотрудничества в сфере цифровых технологий. А имеющее место определение критериев организации совместных исследований и инновационных проектов может послужить ориентиром в выстраивании весьма важного направления сотрудничества.

Если обратиться к такому отраслевому стратегическому документу, как Основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 г. (далее -ОНПС-2025) [9], то здесь подтверждается заинтересованность сквозными технологи- ями, что нашло свое отражение в раскрытии термина «сквозные» технологии. Под ними подразумевается технологии, которые охватывают одновременно несколько трендов или отраслей промышленности. Данные технологии включают в себя промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорики, технологии беспроводной связи, нейротехнологии и искусственный интеллект, квантовые технологии, большие данные, системы распределенного реестра, технологии виртуальной и дополненной реальности и др.

ОНПС-2025 г. в полном соответствии с Декларацией 2018 г., а именно ее положениями о том, что ускоренное внедрение инноваций и цифровых технологий должно происходить именно в промышленности и АПК (с нашей точки зрения эти процессы не могут не охватить энергетику), а также в соответствии с положениями Стратегических направлений–2025 предусматривают построение интеллектуальной, конкурентоспособной экономики. В качестве одной из задач выдвигается переход на новый уровень технологического развития промышленного производства путем совместного стимулирования инновационного развития и цифровой трансформации промышленности. Соответственно, в качестве самостоятельного направления сотрудничества отнесено инновационное сотрудничество и цифровые преобразования промышленности. Однако если мы обратимся к содержательной части Направления № 3, то увидим, что, несмотря на предложенные перспективе меры по развитию технологического прогнозирования, углубления сотрудничества в рамках деятельности объектов индустриальноинновационной инфраструктуры, меры по сотрудничеству по разработке цифровых технологий не предусмотрены. Более того, в перечне приоритетных видов экономической деятельности для промышленного сотрудничества государств - членов ЕАЭС (Приложение № 1 к ОНПС), мы также не увидим выделение специального сектора цифровых технологий. Конечно, это можно объяснить тем, что цифровые технологии являются по своей природе «сквозны- ми» и таким образом могут и должны использоваться во всех приоритетных видах экономической деятельности, которые охватываются интеграционными процессами. Но все же такой подход не означает умаления значения развертывания специальной кооперации по их развитию в широком смысле этого слова.

Как известно, цифровые преобразования нацелены не только на формирование отраслей цифровой экономики, но и на преобразования традиционных отраслей в условиях Четвертой промышленной революции. В результате сфера их использования имеет объемный характер. Поэтому в условиях широчайших цифровых преобразований рассматриваемая сфера научнотехнологического сотрудничества должна стать ключевой. Все это предполагает, что ее архитектура нуждается в своем специальном продумывании и моделировании.

Напомним, что в ЕАЭС реализуется логика сотрудничества, предполагающая в качестве отправной точки учет моментов совпадения национальных экономических и научно-технологических интересов. Именно это позволило, например, разработать и принять Перечни совместных научно-исследовательских работ, например, в сфере АПК и легкой промышленности. Вместе с тем, время диктует необходимость постановки вопроса о разработке такого перечня применительно к сфере цифровых технологий. Данного рода перечень, а также возможные направления сотрудничества научно-технологического и производственно-технологического сотрудничества на проектной основе возможен как результат, во-первых, существования сходной заинтересованности государств - членов в развитии тех или иных секторов цифровых технологий, а, во-вторых, в стремлении к такому развитию на кооперационной основе. Все это способно привести к формированию общих приоритетов применительно к тем цифровым технологиям, которые имеют прорывной характер и могут стать точкой роста конкурентоспособности Союза.

В свою очередь это предполагает проведение целенаправленного анализа вни- мания государств – членов не только к сферам использования цифровых технологий, но и к их развитию в целом. Следует констатировать, что данного рода внимание получило свое официальное закрепление в самого разного рода документах стратегического планирования, в частности в национальных государственных программах цифровых трансформаций, а также национальных стратегиях научнотехнологического и инновационного развития. Их положения коррелируют государственным программам в сфере научнотехнологического развития.

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [10] к «сквозным цифровым технологиям» относит большие данные, нейротехнологии и искусственный интеллект, системы распределенного реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорики, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальности. Повышенное внимание уделяется формированию исследовательских компетенций и технических заделов и, конечно же, развитию регуляторной среды, которая позволяла бы создавать благоприятные условия для возникновения и развития современных технологий, а также стимулировала бы их использование цифровых технологий в секторах цифровой экономики. Думается, что эти правовые рамки – составная часть комплексного по своей природе законодательства в сфере цифровой экономики.

С учетом технологического курса Программа теснейшим образом учитывает и комплексно дополняет цели задачи Национальной технологической инициативы, а также цели и задачи других документов стратегического планирования в сфере технологических разработок в Российской Федерации. Наиболее тесно она связана с теми документами стратегического планирования, в которых предусматривается стимулирование развития цифровых технологий и их использование в различных секторах экономики, а также связана с документами общего и специального про- гнозного характера. Здесь особо следует выделить Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации д 2030 г. [11], в гл. 1 «Информационнокоммуникационные технологии» которого самым детальным образом проанализированы глобальные тренды и выделены приоритетные направления НИОКР.

В качестве актуальной программной основы цифровых трансформаций в Беларуси стала Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021– 2025 гг. [12]. В качестве приоритетных направлений     развития     национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры в 2021–2025 гг. выделено развертывание сетей сотовой подвижной электросвязи пятого поколения (5G), дальнейшее развитие облачных технологий, обеспечивающих по требованию пользователя доступ к необходимым информационным и вычислительным ресурсам независимо от его географического положения. В свою очередь в Стратегии «Наука и технологии: 2018 – 2040 гг.» [13] в качестве приоритетов прорывного характера выделены системы искусственного интеллекта; суперкомпьютеры и квантовые компьютеры, которые обеспечат работу с массивами больших данных, в том числе с использованием облачных технологий; технологии Интернета вещей и индустриального Интернета. Подчеркивается, что отмеченные приоритетные технологические направления – основа цифрового контура интеллектуальной экономики. Далее со всей очевидностью демонстрируется решимость Беларуси двигаться в направлении разработки и внедрения этих прорывных технологий. Подтверждение указанных приоритетов мы можем увидеть в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2021–2025 гг. [14]. В частности, в гл. 7 «Формирование и ускоренное развитие наукоемких и высокотехнологичных секторов национальной экономики» в условиях модернизации экономики на основе 5 и 6 технологических укладов закреплено сосредоточение на целом ряде технологических направлений, а именно цифровых информационно- коммуникационных и междисциплинарных технологиях. Предусмотрен переход к полному жизненному циклу производства продукции с использованием цифровых технологий («Индустрия 4.0»); внедрение аппаратных и программных решений с использованием искусственного интеллекта, баз больших данных для интернета вещей, промышленного интернета, облачных технологий, интеллектуальных электронных терминалов и т.д.

Масштабное внимание к развитию цифровых технологий, подводимых под категорию ИКТ, было сосредоточено в общенациональной программе Кыргызской Республики «Таза Коом» («чистое, честное общество») 2017 года. В ней предусматривалось построение государства, которое основано на индустрии данных, цифровых технологиях и цифровой инфраструктуре [15]. Как и в повестках других государств – членов ЕАЭС, здесь воедино связывается развитие, с одной стороны, цифровых технологий, цифровых платформ, цифровой инфраструктуры (цель № 1), а с другой – среды, которая благоприятна для инноваций (цель № 2). Как следует из стратегической задачи № 2.1, предполагается создание и совершенствование современной законодательной базы, содействующей устойчивому развитию ИКТ. И, наконец, самое непосредственное отношение к сфере науки, технологий и инноваций имеет задача № 4, предполагающая стимулирование и развитие ИКТ-ориентированных инноваций и партнерств. Укажем на положение, которое созвучно положениям российской программы. Например, согласно задаче 4.1 предполагается укрепление потенциала связи инноваций и партнерств посредством ИТК. Это может означать, к примеру, формирование партнерств для этого взаимодействия. Одновременно предполагается создание условий для развития в области ИКТ-инноваций и формирование инфраструктуры. В качестве первого принципа проекта цифровой трансформации прямо указано на то, что политика в сфере инноваций, исследований и науки предполагает стимулирование развития ИКТ- ориентированных инноваций и инновационной экономики для обеспечения экономического роста.

Документом, который пришел на смену «Таза Коом» стала Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан – 2019-2023» [16]. В ней со всей очевидностью заявлено, что в Кыргызской Республике будут активно использоваться передовые цифровые технологии, такие как искусственный интеллект, большие данные и облачные вычислительные технологии. Причем речь идет не только об их использовании, но и развитии на основе снижения барьеров по их разработке, что приведет к повышению уровня развития экономики и даже к возможному экспорту технологических решений. Дополнительно в Разделе 5.3.2. «Стимулирование цифровых инноваций» подчеркивается, что создание отечественных инноваций и технологических решений не представляет цель саму по себе: они должны активно осваиваться в частном и государственном секторах.

Главный программный документ Казахстана в сфере цифровизации – это Государственная программа «Цифровой Казахстан», рассчитанная на 2018–2022 гг. [17] и преемственным образом соотносящаяся с государственной программой «Информационный Казахстан–2020», принятой еще в 2013 г. и реализация которой заложила фундамент для развития информационной инфраструктуры и перехода к информационному обществу. Здесь просматривается закономерность, общая для стран ЕАЭС, связь цифровой повестки, а точнее госпрограмм по цифровым преобразованиям со стратегиями и программами в сфере построения информационного общества. Этот документ отличается совмещением детального концептуальностратегического обоснования направлений цифровизации отраслей экономики и общества в целом с целевыми показателями, которые должны быть достигнуты.

Как и в программах цифровой трансформации других государств – членов, в Программе Казахстана формулируются взаимосвязанные задачи по цифровизации экономики и одновременно по формированию инновационной экосистемы, включая развитие высокотехнологичного предпринимательства, стимулирование научноисследовательской деятельности, внедрение новых бизнес-моделей, формирование спроса на инновации, развитие стартап-среды и т.д. Все это конвертируется в рамки основных двух направлений, с которыми тесно связаны остальные три направления. Повышенное внимание уделяется развитию ИКТ-сектора, а именно таким его сегментам, как оборудование, программное обеспечение и услуги. В документе подчеркнуто, что несмотря на невысокую отдачу от инвестиций в ИКТ-сектор, он динамично развивается. Далее намечена дальнейшая поддержка стартапов при одновременно привлечении предпримателей из зарубежных государств.

Госпрограмма уделяет должное внимание не только формированию собственно секторов цифровой экономики, но и технологическому развитию традиционных для Казахстана отраслей, но уже в контексте цифровых преобразований на основе расширения использования в них цифровых технологий. Однако ориентация на совместные действия с другими государствами – членами ЕАЭС в процессе осуществления цифровых трансформаций на национальном уровне со всей очевидностью не прописана. Приводимый в Программе обзор опыта решения задач технологического и инновационного развития не охватывает опыт других государств – членов ЕАЭС. В подразделе «Формирование спроса на инновации» намечается сотрудничество с государствами-лидерами в сфере науки технологий и инноваций и их компаниями, но не со странами ЕАЭС. Впрочем, это характерно и для других программно-стратегических документов Казахстана, например, в сфере развития образования. Но наибольший интерес представляет Государственная программа индустриально-инновационного развития Казахстана на 2020–2025 гг. [18]. Ее цель формирование конкурентоспособной обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на внутреннем и внешних рынках в формате развития и внедрения цифровых технологий. И, наконец, в цифровой повестке Армении предусматривается широкая трансформация экономики и общества при одновременно решении задачи по росту сектора ИКТ, на что должно быть направлено увеличение финансирования НИОКР и развитие инновационной системы [19].

В целом можно видеть, что развитие цифровых технологий в государствах – членах ЕАЭС предусматривается на уровне специальных и общих государственных программ и стратегий. Национальные программы при всей своей содержательной близости содержат моменты структурных и содержательных различий, в том числе касающихся объема перечня приоритетных цифровых технологий. Однако в данной технологической сфере необходима выработка скоординированной политики. Барьером здесь может стать разный научно-технологический потенциал, который, тем не менее, следует развивать совместным усилиями. Как отмечается в литературе, «в результате цифрового неравенства стран – участниц ЕАЭС снижается эффективность интеграционного взаимодействия, слабо внедряются цифровые технологии, снижается конкурентоспособность ЕАЭС в глобальной цифровой экономике, что вызывает необходимость согласования совместных мер в сфере использования цифровых технологий и цифровых трансформации экономик стран – участниц ЕАЭС» [20, c. 35].

Причем все это должно рассматриваться в качестве выполнения задачи по скоординированной реализации национальных цифровых повесток как фактора своевременного осуществления цифровой повестки Союза. Как обоснованно замечают исследователи, «к сожалению, следует констатировать, что реализация национальных Стратегий и Программ осуществляется, в первую очередь, с опорой «на собственные силы», поэтому в силу экономической дифференциации в качестве ориентиров выбраны различные целевые показатели цифровизации …, а также слабо учитываются возможности и синергия интеграции.

Национальные документы стран ЕАЭС мало внимания уделяют координации Стратегий цифрового развития с аналогичными документами партнеров по интеграции. В этой связи отметим, что динамично развивающиеся интеграционные группы и формирующиеся мегаальянсы признают ведущую роль цифровых технологий в обеспечении своих конкурентных преимуществ, поэтому важное значение отводят совместным усилиям по развитию ИКТ» [21, c. 41]. С нашей точки зрения, решение проблемы негармонизированно-сти национальных повесток, в том числе применительно к затрагиваемым в них вопросам научно-технологического развития послужит импульсом для ускорения реализации Цифровой повестки союза и далее - создаст новые возможности для развертывания научно-технологической интеграции. Но для этого также необходимы меры по гармонизации стратегий и законодательства государств-членов в сфере науки, технологий и инноваций. Каждое государство ЕАЭС располагает полным правом двигаться в развитии технологий по своему собственному усмотрению, но логика развертывания цифровых трансформаций на региональном уровне и перспективы интеграции в цифровой сфере вносят свои коррективы в пользу координации как фактора углубления и расширения интеграции.

Необходимость осуществления прорыва в развитии сектора цифровых технологий и активизации использования цифровых технологий на уровне ЕАЭС требует выработки специальной политики по развертыванию научно-технического сотрудничества ИКТ-компаний. Более того, речь идет не только о разработке на основе цифровых технологий других новейших технологических инноваций, но и об их использовании в самом процессе научнотехнологической и инновационной интеграции в сфере НТИ, что позволит перейти на качественно новую ступень организации данного взаимодействия на волне процессов цифровой трансформации.

Если говорить о комплексной правовой базе научно-технологического сотрудни чества государств - членов ЕАЭС в сфере развития цифровых технологий, то она отсутствует. Имеются положения самого общего характера. Но вряд ли это может рассматриваться как наиболее существенный барьер в силу того, что в Союзе действует ориентир на взаимодополнитель-ность горизонтальной и вертикальной интеграции. Иными словами, важным фактором выступает активность организаций и предприятий из государств - членов, а главным образом ИКТ-компаний в рассматриваемой сфере научно-технологического и производственно-технологического сотрудничества.

Спектр цифровых технологий очень и очень широк, поэтому здесь должны быть выделены приоритеты. Например, в ЕС в настоящее время мы видим приоритезацию разработок в сфере искусственного интеллекта и анализа данных. В России также можно видеть приоритезацию проблематики разработки технологий искусственного интеллекта [22]. Поэтому вряд имеет смысл развивать в одинаковой степени интенсивности весь спектр цифровых технологий, да это просто невозможно в силу финансовых и организационных соображений. Поэтому в качестве эффективного инструмента могла бы выступить Рекомендация ЕЭК о координации деятельности в сфере исследований и разработок в сфере цифровых технологий, а также примерный Перечень тех направлений в цифровых технологиях, по которым могли бы осуществляться совместные программы и проекты. Безусловно, что отдельным пунктом можно было бы прописать положения о данном сотрудничестве в Договоре о МНТС в рамках ЕАЭС, разработка которого в последнее время стала предметом обсуждений. Возможно также использование других инструментов, например, межгосударственных программ. В ЕАЭС планируется разработка комплексной Рамочной программы по научнотехнологическому развитию и сотрудничеству, в качестве ее составной части могла бы стать подпрограмма по цифровым технологиям. И, наконец, весьма перспективной выступает создание Евразийской технологической платформы по цифровым технологиям, которая могла бы взаимодействовать с уже функционирующей Евразийской суперкомпьютерной технологической платформой. Подобного рода монизации политики государств – членов и ее правовых основ в сфере поддержки ИКТ-сектора, а также поддержки вовлечения последнего в международное сотрудничество.

мероприятия актуализируют вопросы гар- (дата обращения: 21.11.2021).